上海着手准备新一轮城市规划 建设用地规模接近极限

上海正着手准备新一轮城市总体规划编制，新一轮规划将更注重如何提高城市国际竞争力、坚持可持续发展、增加城市魅力。

“上海未来(小区网 论坛)城市发展战略和新一轮城市总体规划编制工作专家咨询会”昨天举行，一些与会专家表示，上海应明确在全国和全球的战略目标、功能定位和发展内涵，破解人口、空间、资源、交通、环境、文化等方面的瓶颈，指导城市发展。

人口突破2020年控制指标

建议：深化研究人口结构

上一轮上海市总体规划（1999-2010）的部分指标已经提前实现，如城市化水平、高速公路总长度等，反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性趋势。但也有一些指标突破了原先规划的2020年控制指标，包括全市常住人口规模。

2012年，上海常住人口规模达2380万，而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。人口增长过快，给环境、资源、设施、交通等各方面带来了很大压力。

同济大学教授唐子来对此比喻为“衣服怎么也穿不住”。他认为，人口规模大大超出了规划预期，也逼近了上海理想的承载能力，原因在于整个区域发展不平衡导致人口往北上广流动。今后发展的关键是要协调好整个市域的人口、土地、产业跟环境资源，所以在转型发展的背景下对城市规划进行修编非常必要，“一个综合性的全球城市要有六大功能：总部集聚地、金融中心、高度发达的生产性服务业、科技创新和文化创意基地、旅游和会展目的地和流通枢纽，这需要有较强的配置资源的能力。”

杭州市规划局局长张勤建议深化人口结构和需求结构的研究。张勤表示，人口是重要的生产要素，人口不光带来消耗，所以对人口问题，不应简单地说控制。而是要去引导，重要的就是做好结构分析。“我们在城市规划中对人口的研究，太薄弱了。就研究总量比较多。但是人口结构、年龄结构、受教育结构、职业结构，研究不够。”

建设用地规模接近极限

建议：利用工业用地存量

上海全市建设用地规模在2011年就达到了2961平方公里，占全市陆域面积的43.6%，不仅远远超过了上一轮规划的控制指标，也接近了全市可用建设用地规模的极限，远远高于东京、伦敦、香港等同类城市20%~30%比例。为此，上海未来发展将会严格控制用地规模，力争建设用地“零增长”。

唐子来称，建设用地增量没有了，关键就是要看如何来优化利用存量。上海工业用地是最大的存量，还有棚户区改造。随着上海的后工业化进程，上海不需要这么多的工业用地。这方面做好了，余地还很大。

深圳市规划国土发展研究中心总工程师邹兵认为，对建设用地要有存量规划与减量发展的思路。以深圳为例，从2010年开始,新增建设用地面积逐年下降，而改造用地规模逐年上升，深圳把改造用地编入用地规模规划里，进行用地结构的调整和优化。

城市扩容导致交通拥挤

建议：加强土地综合利用

随着城市规模不断扩大，越来越多的居住区远离市中心，但就业、就医、教育设施主要仍在市中心，于是大量人口每天往返于市中心和居住区，很多人开始抱怨交通拥挤。

专家咨询会上，前大伦敦区域交通运输局总规划师卡米拉·维恩告诉早报记者，在伦敦也存在类似的情况，目前的预测是未来20年伦敦还将增加100万人口，需要70万个新工作，可能增加400万人次的出行量……这对交通、基础设施、公共服务等方面都会有一定的压力。

“所以现在强调的是土地综合使用，不能因为偏远的、交通不便达的地区地价低，就在那里造很多住宅，但却没有提供足够的就业岗位。我们更需要对土地综合利用，让人们在那里生活，同时在那里工作、上学、就医，让很多事情就近解决。”她表示，伦敦周边的一些卫星城功能在退化，“我们希望在这些卫星城里找到很多功能区域，能够让就业充分全面发展出来。20年前就是早晨大家都往市中心挤，下班后往市郊挤，现在我们希望反过来。”

复旦大学教授葛剑雄也表示，如果早上开车上杨浦大桥，会发现有很多车流往浦东的张江、金桥地区去上班，傍晚则倒过来。如果当初在张江、金桥这些地区配置更多住宅，这样交通流量就会减少很多，“把综合配套功能考虑到规划中，就有很多事情需要做，当然这也需要一些政策，而且切实可行。”

2012年，上海常住人口规模已达2380万，而上一轮总体规划中至2020年全市常住人口预测指标为1850万。

上海建设用地规模在2011年就达2961平方公里，占全市陆域面积43.6%，已经接近全市可用建设用地规模的极限。