收缩型城市的兴与措

城市收缩是城市人口、社会经济发展遇到问题，失去增长动能的综合表现。尽管目前国际上对城市收缩的定义还尚未达成一致，但是普遍认为人口减少是城市收缩的主要标志。城市收缩是城市发展过程中出现的一个特殊阶段和形态，它是与城市增长、平稳发展和复兴相连的一个发展阶段。了解城市收缩的原因、过程和表现形式对于城市发展政策的制定具有重要意义。

随着工业化和全球化在世界范围内的开展，原有的贸易路线开始改变，工业、资本、劳动力也随之迁移。老工业基地集中反映了聚集经济的缺点，比如土地和劳动力的高成本和新增业务空间的缺乏。同时，技术创新也使得企业越来越自由，交通和资源对区位的影响力下降，越来越多的企业搬出了老工业基地。这些大规模的经济结构改变造成了欧洲地区的“去工业化”， 典型城市如英国的伦敦、曼彻斯特、利物浦、伯明翰、格拉斯哥、谢菲尔德和纽卡斯尔等。在撒切尔主义时代，利物浦的就业率下降了18%。到了 1990 年代，失业率随着利物浦制造业基础的破坏和市区人口外迁而飞速上升。工作的缺乏和社区的瓦解导致了人们的贫困和健康情况的恶化。另外，美国的“锈带”也属于这一情况。

社会结构的改变最重要的表现形式即是人口的老龄化和家庭结构的变迁。伴随人口老化带来的的生产能力和需求下降，城市也会因人口增长和经济增长乏力而出现收缩，这一点在德国等欧洲国家十分普遍。而日本也是因为全国性的人口老龄化导致人口自然增长率下降，再加上不少年轻人在就业的吸引下移入工作机会更多、生活水平更高的大城市，从而使得不少城镇面临着收缩的局面。

城市空间结构改变和城市人口下降是互相影响的。在美国，“白人群飞 （white flight）”和“汽车文化 （car cul-ture） ”导致美国大城市郊区化的两个重要原因。一定程度上，促使了中心城区的衰退和城市的无序蔓延，使得城市的居住环境大打折扣，人们也随之迁移。还有学者认为城市扩张和人口减少可以并存，如英格兰的利物浦和德国的莱比锡。期间伴随着城市形态和城市政策的变化。

资源枯竭型城市的萎缩和衰落是常见的现象也是当资源耗尽后可以预见的结果。矿业城市一般都会依赖一个城市中具有统治地位的矿产公司来带动发展，而国际矿产市场的起落决定了公司的命运甚至城市的盛衰。气候条件、知识教育、卫生服务以及交通运输是影响矿业城市生活方式的重要因素，对矿业城市人口的变化产生重要影响。当国际能源资源市场出现大的变动，或者城市本身的资源即将耗尽，那么只有成功地抓住机会进行转型才能使城市高质量的收缩甚至增长。

德国的城市收缩现象集中在原民主德国所辖区内。这一地区的城市大多出现于 19 世纪开始的德国工业化时代，并在二战结束以后随着前民主德国的战后重建策略进行了较大的调整。1989 年两德合并后，原东德人口开始大量迁入西德各州。在 1990 年代中期国际分工进一步加强的趋势下，德国许多制造企业都开始向原材料和人力成本更加低廉的发展中国家转移，从而进一步导致了新联邦州地区的工业城市产业功能全面萎缩和人口迅速下降。另外，行政区划的调整也可能造成一些城市在人口数据上的缩减。

图：城市收缩的驱动力、过程和影响

（1） 鉴别我国城市所处的不同的收缩类型。不同类型的收缩面临的问题是不一样的，目前已有研究已经指明的是资源枯竭型，对于其它类型还鲜有研究，如老龄化和城市扩张等；正确鉴别收缩类型是采取不同措施的前提。

（2） 鉴别我国城市收缩的空间和时间尺度及其影响。在省、市和城市内部等不同尺度上鉴别城市收缩预测城市收缩可能的时间点，以及对地方社会经济和空间发展所产生的影响，以便及时合理地采取应对措施。

（3） 科学合理地采取抵制或是接受收缩性措施。理性地具体分析城市是否可以避免人口收缩，从观念上转变，勇敢地面对城市收缩这一问题。

（4） 积极地应对城市收缩的过程，采取科学的应对途径避免链式反应。城市收缩会带来经济、人口、资金管理等许多问题，如何在具体的收缩过程中采取合理的方式，避免链式反映将是摆在城市理论和实践面前迫切亟需解决的问题。

（5） 采取具体的规划和政策措施，促进城市可持续发展。城市收缩并不都是坏事。欧美发达国家的经验表明，既然收缩是不可避免的，收缩未必意味着彻底的衰退。在接受性战略中，充分利用人口减少和土地利用的腾退提高城市居住质量。在抵制性战略中，积极探讨新的城镇增长模式，如利用新兴产业和城市环境的改善来充分吸引人口。抵制或是接受收缩性措施并不相互排斥，可以在不同尺度和不同过程中扮演不同的角色，从而达到在城市收缩过程中，实现可持续发展这一最终目的。

转自中国城市规划（planning_org）