“两落地一融合”，南京打造创新高地

科教人才资源丰富是南京的最大优势，

也是南京发展最大的潜力。 

作为南京创新名城建设的头号工程，近8个月来，“两落地一融合”按照“重点工作重点抓、系统工程系统干、创新文章创新做”的要求加速推进，通过机构建设、机制创新、校地联动，最大限度解放人才生产力， 123个新型研发机构相继落户，15个高新园区组建完成，激发南京创新名城建设源头活水。

2017年9月29日，南京市与在宁高校“两落地一融合”对接座谈会召开，市领导与52所在宁高校负责人齐聚一堂，共商“科技成果项目落地、新型研发机构落地、校地融合发展”大计。 

“推进‘两落地一融合’是南京推动创新发展的现实需要和必然选择。”省委常委、市委书记张敬华说，科教人才资源丰富是南京发展最大的优势，南京与在宁高校长期以来进行了富有成效的合作，但在科研成果落地转化、新型研发机构培育等方面还有很大空间和潜力。必须推动“两落地一融合”，用好市场和政府“两只手”，使高校的创新源头和支撑保障作用得到充分发挥，切实把科教人才优势转化为发展优势，抢占新一轮发展的制高点。 

去年10月，“两落地一融合”推进办公室成立，从政府部门、园区、高校抽调精兵强将集中办公，其中，来自南大、东大等高校的专门负责科技成果转化工作的教师就有7位。 

“3月5日，书记来专题调研，4月16日，常委会专题听汇报，4月19日，月度企业家座谈会点名要求10家新型研发机构负责人座谈交流。而从5月起的每次市委常委会，都要求一个推进会汇报推进情况……”推进办相关负责人介绍，“两落地一融合”是一项涉及面广、工作量大、专业性强的系统工程，是创新名城建设中牵一发而动全身、一子落而满盘活的龙头工程。在这种高强度的压力传导下，整个推进办紧绷“推进落实”这根弦，“你看，本周工作计划，就有6大板块20多条任务要完成。” 

推进办、各部门、园区、高校联合高效推进，“两落地一融合”工程进展迅速—— 

• 在宁高校主动参与“两落地一融合”工作，南大、东大与南京市签订战略合作协议，制定鼓励科技成果转化和新型研发机构建设的政策措施，建成南大环保研究院、东大信息通信研究院等一批优质项目。 

  
  

• 2018年市委一号文及其45个近12万字的配套文件，为“两落地一融合”提供政策支持。文件明确，高校院所组建新型研发机构，可获政府持股收益30%以上奖励。对科技型中小企业，在加计扣除基础上再给予研发投入10%的奖励。 

  
  

• 与中科院、南大、东大等高校院所加强战略合作，以“紫金山实验室+重大科技基础设施群+重大工程化创新平台”为核心，打造全链条的原始创新平台体系，高起点谋划南京综合性科学中心建设。中科院大学在宁设立南京学院，中科院在麒麟高新区建设科技城，争取国家重大科技基础设施、重大科研平台和新型研发机构落户，形成“中科院系”创新资源集聚区。

高薪引进海归人才、研发新的小鼠品系、开发国际市场……最近一段时间，人源化模型与药物筛选创新技术研究院院长高翔博士非常忙碌。去年底，作为南京市首批签约落户的新型研发机构，高翔和他的团队实打实地拿出了800万元现金入股。 

从去年11月28日以来，我市先后举行第一批、第二批、第三批、南京大学专场、东南大学专场、清华大学专场签约活动，短短半年多，已经有123家新型研发机构相继落户南京。

市科委主任张新年介绍，传统研发机构往往承担了众多社会职能，掺杂了多种因素，导致功能定位不清。南京此次建立的一批新型研发机构，重点突出“六要素”：依托高水平科研平台，组建混合所有制公司，突出人才团队的价值，引入社会资本，政府提供服务，致力于成果的产业化，核心是把市场的力量发挥出来，把体制机制的活力激发出来，让技术成果在很短时间内走向市场。 

落户江宁开发区的国科大南京创新研究院由江宁开发区、中国科学院大学、北京赛伯乐绿科投资有限公司、中国科学院大学创新创业学院陈佳团队共同组建。其管理机制很“接地气”，在常见的政产学研“组合”之外，还邀请投资机构加入。未来，入驻研究院的项目是不是“好苗子”，在资本市场中练就了一双“慧眼”的科技金融公司会先来把把关。 

截至目前，123家签约新型研发机构中，73家已完成工商注册，占总数的59%；119家已落实办公场地，占总数的97%；已孵化引进企业和项目156个。 

在加速推进新型研发机构落地的基础上，本月初，南京又公布29家备案新型研发机构，市财政将一次性给予每家50万元的平台资金补助，年底绩效评估后，将择优发放最高500万元的奖补。 

推进办相关负责人介绍，下一步，南京将进一步加大新型研发机构培育力度，坚持量质并举，加快建设更多“老母鸡”式的平台型机构，扶持优质机构做大做强，为建设具有全球影响力的创新名城提供源源不断的动力支撑。 

布局城市未来，产业是先导，科技是核心，载体是基础。 

去年11月，按照支持政策、园区品牌、管理模式、考核体系“四统一”原则，我市将80多个创新载体整合为15个高新园区，逐步将园区主导产业集聚度提高到60%以上，为新型研发机构建设和孵化企业落地提供强大载体支撑。 

与此同时，将现有7大类14个战略性新兴产业优化为“4+4+1”主导产业体系，既“移栽大树”又“育苗造林”，构建知识密集型的科技产业链和创新型企业集群，抢占高新技术产业制高点的前沿阵地。 

半年来，全市各高新园区逐步强化阵地意识，加大项目落地、人才引进、产业培育力度，进一步丰富园区创新要素，采取有效措施推进园区高质量发展。 

日前，市科委公布全市15个高新区（园）第一季度创新发展主要绩效考核结果，包括“高新技术产业产值” “新增科技企业数”等创新发展指标，指标考核前三位和后三位的高新园区均公开在媒体上“点名”。 

今年5月，南京又公布《赋予高新园区全链审批权限指导目录》，针对高新园区审批主体多、办事不方便等问题，将相关审批事项的受理、审查、发证等环节“全链”“整体”依法赋予高新园区，合计包括165项区级审批权限，比如 “改变土地用途审查”“对纳税人变更纳税定额的核准”等，实现 “园内事园内办”。记者了解到，目前，南京正以北京中关村、上海张江和苏州工业园等国家和省先进高新区为标杆，在全市15个高新园区深入开展对标找差、创新实干活动，高新园区整合效应初步显现，为科技产业创新中心建设提供了核心支撑。