聚焦两会 | 统筹优化空间布局，做城乡的“加减法”

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主持人：去年，南京被列入了“城市双修”试点城市，生态修复、城市修补成为了关注热点。请问崔主任，您觉得南京面临什么样的“城市病”？如何理解“双修”工作中，要优化空间布局，给“老城做减法、新城做加法”？

崔曙平：在过去三十年的城市化进程中，大量人口涌入城市，城市面貌日新月异，引起了一系列“城市病”。老城的减法不是单纯地“减少”，而是要让它活起来。老城有很多要增加的要求，比如增加社区办公用房、老年活动中心、绿地等等，但这几乎很难实现，除非推倒重来。这就像“螺蛳壳里做道场”，要综合利用老城有限的空间。 新城的开发要超前规划、周密安排。比如，河西新城已经建好，但是很多公共服务还没有完全跟上，这就要做加法，把更多服务植入到空间中。而未建的新城在土地出让、规划的时候就要统筹考虑，比如垃圾转运站、公共厕所等邻避设施在土地出让时就设定好土地性质，与其他楼盘同步交付。否则，居民区建好以后，谁都不愿意在自己的花园门口有个公厕或者垃圾转运站。 

主持人：您和省住建厅厅长周岚发表了一篇文章，提出了新常态下的转型期正是城市规划行业凤凰涅槃的关键阶段。您认为这种“新常态”为南京的城市规划划下了哪些新重点？ 

崔曙平：其实这种新常态下有很多可以挖掘的空间。比如，以往规划的关注点很少放在乡村中，而现在城乡如何融合、城市如何带动乡村、乡村如何成为城市的休闲空间等等已经颇受关注。南京的乡村也有很多挖掘的空间，比如发展乡村旅游、乡村振兴、特色田园乡村等都有得天独厚的条件。此外，有些文化特色建筑、街区还没有亮出来、活起来，这是可以做的大文章。比如，中山北路是民国建筑比较集中的景观廊道。从北边的中山码头到大马路、颐和路，不少街区是可以串联起来的。但这条路目前没有整体的设计，如果这里能进行整体风貌的控制和规划设计，就能够集中展现民国建筑风格，为南京增色。 

主持人：在“城市病”中，城市的道路拥堵问题越发凸显。规划是城市发展的蓝图，预判形势，指导发展。对于规划工作中如何缓解南京城市拥堵，孙总有什么建议？

孙峻：我觉得要结合国外的先进经验和中国的实际情况，在城市交通规划建设时超前考虑建设综合枢纽站和换乘中心，在中心和副中心建立一定数量的换乘枢纽，方便老百姓出行。目前在建的有马群换乘枢纽，我建议要加快规划和建设新街口地区、仙林地区、江宁地区、河西地区、江北地区等区域的换乘中心。所谓换乘枢纽其实是轨道交通和公交、私家车、出租车、旅游集散等为一体。现在老百姓骑的电动车、共享单车没地方停，很多都是乱停。枢纽建成后，老百姓进城不一定要开车，可以开车或骑车到换乘枢纽，乘坐公共交通进城区。外地来宁出差、旅游也可以把车停在枢纽中心，减少城市中心的车辆拥堵。我们企业在河西地区有一块公交场站，我们正规划把它建设成换乘中心。河西地区，尤其是河西中南部片区，公交场站设施严重缺乏，制约公共交通发展。我们也希望换乘中心的建设能引导市民绿色出行。 

主持人：与老城空间的减法相比，乡村道路的建设能给乡村的现代化进程带来哪些好处？乡村还有哪些加法要做？

崔曙平：不管是做乡村旅游还是淘宝村、还是农业现代化，交通是首要要解决的问题。但是有一点要注意，城镇化是大势所趋，乡村的人口仍然是处在减少的趋势中，要慎重看待乡村道路建设，超前筹划。有的乡村可能会发展壮大，但也有很多乡村劳动力外流，修很多公路不但浪费财政资金，改观程度也很有限。所以要精明收缩，发挥财政作用，促进乡村发展。