城市规划切勿“重表轻里”

这样的画面固然美丽，但真的发挥作用了吗？（图片：百瑞隽思）

我家临近一座公园，但并不是普通的老式公园，而是总跨度为18公里的、连接深圳中西部区域的公共海滨长廊——深圳湾公园最近新建好的长达5公里的海滨带。这一宏伟工程为日益增多的深圳人口提供了必要的人行道、自行车道及休闲场所。这些基础设施连绵不绝，从湾区遥望过去，是香港北部大片未经开发的山峦景致。

深圳湾公园的第一部分为红树林海滨生态公园，是一片湿地及生态栖息地，于2000年12月开放，被认为是中国唯一的城内沿海红树林湿地。与该公园相连的是滨海步行长廊，于2011年改造升级为深圳湾滨海休闲带，并向南扩张至后海及深圳湾大桥一带的新开发区。 

深圳湾沿海休闲区旨在恢复红树林海岸线和沼泽栖息地，改善淤积现象，并做出体察入微的设计，方便公众接触这些自然化特色。（图片：百瑞隽思）

这项令人叹为观止的工程由蜚声国际的巡礼集团设计，旨在恢复沿海一带的红树林及生态沼泽栖息地，改变淤积现象，做出体察入微的设计，方便公众接触到这些自然风貌。重要的是，该公园的设计目的是从新建住宅区的现有街道系统进行延伸，并方便行人接触复原的沿岸及休闲空间。

深圳湾沿海休闲区人潮涌动。（图片：百瑞隽思）

由于公路旁不时设有小型停车场，新兴中产阶级纷纷自驾前往。混乱现象接踵而来。饱和的停车场难以容纳源源不断的车流量，因此公路边有时一连数公里都停放着车辆。（图片：百瑞隽思）

独具魅力的深圳湾公园热闹非凡。尽管隐藏在6条平行的海滨公路后面，但一到周末及公众假日，游客大批涌入，此地难堪重负。

只有一段社区人行道与深圳湾公园13公里的海滨长廊相连接，此外还有零零落落的几座行人桥及隧道。与邻里社区的融合交汇对一个公园来说极为关键，但此处尚未形成。尽管没有地铁站，但来往的人群依旧络绎不绝。

由于公路旁不时设有小型停车场，新兴中产阶级纷纷自驾前往。混乱现象接踵而来。饱和的停车场难以容纳源源不断的车流量，因此公路边有时一连数公里都停放着车辆。

图片：百瑞隽思

旅途顺利，不过要注意台阶！（图片：百瑞隽思）

高质量的城市设计注重空间维度，同时将人、活动及城市网络的关系最优化。建筑、场地及空间并非相互孤立的因子，而是更大宏图中的一部分。建筑与街道相连，街道与更大的社区相连，而社区融入城市结构中，城市又位于其所在区域内。城市设计中需意识到城镇及城市是人、土地、文化及大环境之间不断演化的关系中的一部分。

中国近20年的发展热潮就是缺乏城市设计理念的一个明显案例。一栋栋闪亮的地标性建筑拔地而起，却与周边环境联系甚少，甚至毫无关联。宽阔方正的街道网络硬生生贯穿了古老的街区，占地数亩的新公园由公路和川流不息的车辆将之与外隔离。

这样真的安全吗？（图片：百瑞隽思）

这种情况最初是基于这样一种认知：城市规划意味着将灰色基础设施、道路、排水管和下水道相连接，而两点一线便是最高效的形式。对规划师而言，土地只是纸上的一片白色空间，无关生活、历史、文化、环境、社区、水、食物、健康及审美，而是数字、地区及从头开始。修建道路是规划师的铁镐。规划师们借此去挖掘、开凿、调整、连接、割断以及破坏。道路是规划师的斧头，是他们在开拓新项目的单一选项。

Image: BWPI 图片：百瑞隽思

新开发项目在图纸上可能华丽，即便它们位于错误的地方，且属于错误的开发类型。投资商们在审查一系列开发提议方案时，或许无法一眼看出其中潜在的社会冲突、环境影响及经济低效，但却懂得欣赏美丽的图片，而中国的城市设计师非常擅长推出以美观为主的开发方案。多彩的箭形结构、大胆的轴线、宽阔的广场、放飞的风筝、翱翔的飞鸟，早已在精心制作的效果图及视频中数见不鲜。蓝天白云之下，连绵不绝的葱绿环抱华丽的建筑。那些被推平的山坡、迁移的社区、流失的涝原或空荡的房产，却踪影全无。

决策者需要并且应期望得到高质素专家的建议，但事实并非如此。他们任用的设计师大多有良好的推荐信，但却经验有限。他们总是转向朋友及人脉圈，由那些只精通旧式规划方式的大学学者来主导设计。他们参考的，也都是年轻规划师所提供的海外规划奇观的图片，即便这些年轻人从未实地参观考察过。这种做法的后果最终只得由同样不懂行的大众承担。

需要增加警示牌。这个玩乐区容易发生安全事故。（图片：百瑞隽思）

图片：百瑞隽思

回到高质城市设计这一话题上来。毫无疑问，高质量规划可省去不少麻烦，而低质规划却会引发一场城市设计噩梦。高质城市设计秉持以人为本的原则，且不论城市空间的形态如何，只要其中的人文活动是成功的，那么空间便是成功的。无论是在破败、繁忙、不协调的旧街区，还是在复杂、现代化的新兴城镇，高质量的城市设计皆可实现。

高质城市设计是要针对现状，为人们创造便捷、安全、活跃、多样及有意义的环境。这样的设计或干预往往需要把握分寸、悄无声息、兼具灵活性，并能应对空间内的各种复杂互动，区别出哪些需要积极改变、哪些需要细心保护。这通常并非单纯的画笔可以实现的，需要一系列调动利益相关者积极性和经济转型的计划及措施，既需考虑过去，也需面向未知未来。那些干预措施所采取的形式都不漂亮，不同于在墙上绘出悦目但掩盖实质的画作。其过程包含了太多变量及未知因素。恰如我一同事所说，“这不是什么高难度的事，但却更困难。”

Image: BWPI 图片：百瑞隽思

女儿曾问我对我们小区旁边的新公园有什么看法。诚然，所有人都啧啧夸耀它的美丽，但我却倾向于从城市设计的角度来衡量它成功与否。到底是名副其实，还是虚有其表？ 我决定根据以下几个相关原则来评价这座游廊公园。

共享平面固然好，但应合理规划以确保安全。（图片：百瑞隽思）

为拓宽私人住宅区附近的海滨面积，并促进公园的连贯性，这座游廊公园从现有边缘向外扩建，其大部分都位于浮桥上。这片新地方与当地附近的道路及小径相连接，然而却并未尝试越过临近街区，与4条平行干道以外的街区、绿色空间及地铁站相连。

行人、单车与汽车之间的堵塞及冲突在附近的控制路口进一步加剧。深圳湾公园“吸引了”附近街区外的游客前来游玩，却并未帮助他们抵达目的地，只是把问题转移到了附近地区，而且新停车场的出现再一次鼓励了远方游客驾车出行，从而导致当地街道拥堵不堪。

又一个看不见的拐角。（图片：百瑞隽思）

喔，这有点让人害怕。这是一座新公园，免不了萌生新问题，但儿童玩乐区及居民住宅区出口之间隔着一条长而笔直的自行车道，这种布局似乎却在鼓励人们加速骑行。居民们已经抱怨：走出家门常常会撞见自行车行骑者，而孩子们也处于巨大的危险之中。自行车骑行者和公园玩耍的人之间，并没有任何分隔区。空间共享固然有吸引力，但所有的表面都以灰色石头覆盖，几乎很难看清台阶，让使用者难以辨别。美丽的曲线在图纸上固然迷人，但死角处对自行车骑行者和行人而言都很危险。事故很容易发生。

能看清台阶吗？（图片：百瑞隽思）

恐慌措施。（图片：百瑞隽思）

使用这座公园，对于有视觉障碍的人而言，则会阻碍重重。即便视力为20/20，也很难辨别这里的台阶和高度变化。自行车道和人行道之间没有颜色或色调变化，没有警示牌或易于区分之处，且上空不时有东西低垂。

没有机动车辆固然好，但这个配备了自行车道的新公园却禁止自行车行驶，实在非常奇怪。问题的症结在于，自行车道的存在意味着公园不够安全，因此周末及假日期间，公园管理单位只得在入口及热点地区安排“自行车巡逻员”。 这些身穿黑色制服的“管理员”在非节假日期间还不许自行车偏离车道，因此骑行时无法停下来欣赏滨海长廊的美景，而如果陪孩子骑到玩耍区，只得将单车扔在别处。尽管城市的大街小巷遍布共享单车，但这里却没有指定的自行车停靠点。

坡道和无障碍入口的设置使得公园老少皆宜。但此类设计在实践中却鼓励了骑行者快速骑行，由此又衍生出安全问题，又需要采取严厉管制手段，这无异于一场设计灾难。

常规设计忽视了渔港的特殊性。（图片：百瑞隽思）

Image: BWPI 图片：百瑞隽思

把门关上！自行车骑行者在繁忙的住宅区入口疾驰，孩子们不适宜出门玩耍。（图片：百瑞隽思）

这当然不可能。但“我们的新公园”感觉就像是那些从未到访此地的人在白纸上描摹出的美丽图案，于是它不再是我们的公园了。身为居民，我们从未受邀举办有关讨论会，来探讨怎样让社区达到最佳状态。周末时，我们也不能带着孩子使用海滨长廊去骑行玩耍，也无法由此安全顺利地连接到地铁站。我们不敢出门，害怕一出门就被撞倒在地、一不小心撞到头或被绊倒。此外，我们也无法颂扬这片生活之地的历史和特色，一切都被一片单调的国际化风格所笼罩、所取代。比之于城市功能，这些毫无意义的城市形态仍旧占据了上风。

百瑞是城市化和环境规划领域知名的国际专家、教授、可持续发展倡导者，拥有超过25年的执业经验。他主导设计过近百项遍布全球的获奖项目，包括大量的垃圾填埋、污水处理、城市规划发展、大型公共设施、高速公路以及住宅项目。作为政府部门的专家顾问及开发项目评委，百瑞参与过大量的项目可行性评估、项目管理以及项目提升等工作。百瑞主张运用数据化的市场研究，以“公众参与设计会议”的形式开展社会回馈式的可持续设计理念。

本期编辑：王 虎   俞又丹