“城市修补、生态修复”，探索城市转型发展之路

📝 规划笔记——推荐一则来自南京规划的文章，摘录如下：

“城市修补、生态修复”（“双修”）是陈政高部长在2015年4月在海南调研时，针对三亚城市转型的特点和城市发展建设中存在的问题提出的对全国具有示范意义的试点工作，并明确了三亚近期启动开展的十项具有节点性重要意义的具体工程，包括城市内山、河、海、湿地生态修复工程，以及城市绿地和绿化带建设、广告牌治理、城市色调整理、城市夜景照明、城市天际线规划、城市建筑立面改造、违法建设治理等，同时标本兼治，在集中精力和时间进行修补、修复的同时，建立城市生态环境的生态型、公共性和协调性系统，树立提高城市景观风貌品质的标准。

2015年12月中央城市工作会议提出，“要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性”。由此中央层面正式提出城市修补这一说法。

2016年2月发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。

2015年5月，陈政高再次来琼听取三亚城市“双修”工作汇报时表示，住建部将把三亚城市“双修”工作纳入国家总体战略层面，发文明确将三亚作为全国城市“双修”的试点城市。

海南省委常委、三亚市委书记张琦多次表示，生态环境是三亚的核心竞争力，城市的“双修”工作要以“大脚革命”的思维理念来引领推进，把三亚建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的国际化热带滨海旅游精品城市。

2015年，专家团队扎住三亚，对全市进行了摸底调研，并提出“双修方案”——生态修复主要突出海岸、河岸、山体等修复3个重点，争取5年内完成；城市修补主要打好广告牌匾整治、城市绿化改造、违法建筑拆除、城市色彩协调、城市亮化规划、城市天际线和街道立面改造等6个战役，争取在2年内完成前5个战役，10年内完成城市天际线和街道立面改造，让三亚的城市面貌彻底改观。

黄艳副部长认为三亚第一批十个项目的选择是经过充分研究的，在科学合理的大格局生态规划和城市布局基础上体现了规划的整体性、工程选点的关键性。她认为三亚通过第一批十个项目的建设，生态环境的改善已经初见成效。

三亚市具有资源特色唯一性、高度开放性及未来发展的高成长性，这是选择三亚作为开展“城市修补、生态修复”试点的重要原因。对正在进行的工程，她要求三亚把握好工程进度和保证质量的关系、个体项目和整体系统的关系、造价标准和建设成本的关系、项目建设和周边环境的关系。

6月23日，国家住建部副部长黄艳在三亚市“双修”工作座谈会上讲话，就落实“城市修补、生态修复”工作部署的意义、 “城市修补、生态修复”在新的历史发展阶段的内涵、对三亚目前修补修复的工作目标和要求，谈了认识和体会。

黄艳副部长指出，我国三十多年高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就，同时也由于认识和能力的不足，在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。

十八大以来，中央先后召开了城镇化工作会议和城市工作会议，做出了许多重要决策部署，其中，推动城市转型发展是各级政府、各部门的重要责任和任务。住建部把开展“城市修补、生态修复”工作作为落实中央城市工作会议，实现城市发展方式转型、由扩张性发展转向内涵式发展的重要举措。现阶段的 “城市修补、生态修复”工作有丰富的内涵，是新时期城市转型发展的重要标志。

黄艳副部长认为，新时期的“城市修补、生态修复”工作和过去以项目导向的城市更新改造不同，在认识、理念、方式、技术上都更加综合系统。

在城市生态修复方面，要更重视整体性和系统性，不仅关注城市景观、绿化、水系等单项工程，更要注重山、水、林、田、湖、海、湿地等城市生态大格局，要将生态格局作为城市布局的决定性因素。

一要注重城市与生态的共生关系；

二要注重建设和保护的协调关系；

三要注重自然与人的亲近关系；

四要注重生态环境自身的生长循环规律。

在生态修复中，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。

在城市修补方面：

一要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；

二要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；

三要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；

四是要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；

五是要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。

黄艳副部长强调，“城市修补、生态修复”工作是一个长期和常态性工作，既需要近期集中力量开展“战役式”行动，还清历史欠账、解决重点问题，也需要科学合理的长远规划和持续的行动计划，同时还要注意规划、建设、管理的统一和衔接，加强对城市生态环境和公共环境的日常管理，必要时应该通过地方立法强化管理。

国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴建议“城市修补”宜从城市老旧小区绿色化改造入手，以“绿色化改造”替代“棚户区改造”不仅节能减排，还能使百姓的生活更美好。老旧小区的绿色化改造将成为绿色建筑发展的一个新领域，绿色建筑供给侧改革大有作为。老旧小区的绿色化改造有两类，一类是必须要进行改造建设的，第二类是可以选择拓展的项目。具体实施步骤可按“城市老旧小区绿色化改造技术导则”（正在编制），由直辖市和省会城市规划局负责牵头编制绿色化改造规划并实施，经示范试点后、再充分调动邻近百姓自主参与改造的积极性的基础上逐步整体推开。

全国市长研修学院对外合作部处长余池明认为可以从以下四个方面认识城市修补。一是城市修补利于渐进式的城市更新。二是城市修补利于名城古镇的延续。三是城市修补利于可持续发展。四是城市修补美化城市形象。简而言之，城市修补是在城市发展从外延式扩张转向内涵式发展时期，所提出的城市设计新理念和城市建设更新的方法。

中国工程院院士、东南大学教授王建国认为，城市修补是城市建设发展的转型，它不再通过圈地建设新的区域，而是把原有区域做好。所以，规划界提出以存量规划取代增量规划，甚至有的城市，像上海，提出了减量规划，要更多关注棚户区、城中村如何改造好。同时，城市修补不仅仅是建设上的，还是各方面的，包括要修补自然生态环境和文化生态环境，要让城市肌理连续，让历史记忆找得到。

注：本内容由清华同衡 科研与信息中心综合整理，转自清华同衡规划播报（ID：InfoTHUPDI），已获授权转载。