如何精细化应对交通问题，看看西曼哈顿的做法

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📝 规划笔记——推荐一则来自北京规划国土的文章，摘录如下：

一周交通

新视野

本栏目将立足综合交通规划，以更宽广的视野为大家网罗国内外前沿的交通探索、新鲜的交通资讯、专业的交通研究和多样化的交通解决方案。

导读

国际大都市是人类活动最为活跃的地区，城市建设持续受到各种各样的挑战。其中城市交通系统面临的核心问题之一是在已经形成基本道路网络格局的前提下，如何应对不断变化的交通需求和交通问题。为此，美国各大城市的交通管理部门普遍通过城市分区层面的小型交通规划和研究，小规模渐进地改善城市交通系统。本期的交通动态以美国纽约“西曼哈顿地区交通研究（West Side Manhattan Transportation Study）”成果为例，介绍这种小型交通规划和研究的编制方法与常用技术手段。

西曼哈顿地区位于纽约曼哈顿岛西部，在“西曼哈顿地区交通研究”中被定义为由西八十六街、第十二大道、西五十五街和中央公园西界共同包围的范围。

西曼哈顿地区覆盖了纽约的两个社区：林肯广场社区（Lincoln Square）和哥伦布转盘广场社区（Columbus Circle）。纽约市被分为59个社区（community），每个社区都有自己的社区委员会（community boards），对社区范围内的用地和区划、政府服务、政府财政分配等事务拥有向市政府提建议的权利。

西曼哈顿地区实景图

2007年，位于西曼哈顿地区的林肯广场社区和哥伦布社区向纽约交通署（Department of Transportation）表达了地区正在面临交通拥堵、交通安全等问题的困扰，以及地区内将有多项大型开发项目或会为当地交通系统带来更多挑战的担忧，并正式请求交通署为地区做一次彻底的交通研究。

在这样的背景下，纽约交通署开始了“西曼哈顿地区交通研究”的编制工作，并于2013年向西曼哈顿地区社区委员会提交了最终成果文件。

编制方法

在不断咨询公众意见的过程中有序推进

“西曼哈顿地区交通研究”的编制工作有着清晰的逻辑与程序。

编制过程包括六个阶段：

项目识别（Project Identification）

现状研究（Inventory）

问题识别（Issues）

解决方案（Identify Solutions）

方案评估（Evaluate Solutions）

实施（Implementation）

西曼哈顿地区交通研究编制过程

项目识别

主要包括项目前期的利益相关各方的协商工作以及资料搜集和整理工作。

现状研究

主要包括对人口、用地和区划、经济活动、交通四个方面的分析。

其中人口分析主要包括对人口构成、年龄构成、收入、家庭规模和出行模式的调查。用地和区划分析主要包括对现状用地和规划中的开发项目的调查。经济活动分析主要包括对企业雇佣、零售办公、工业和娱乐等活动的调查。交通分析主要包括对私人汽车、货车、公共交通、步行、自行车等不同方式的出行量和可达性的调查。

现状分析之现状用地和规划开发项目

问题识别

会根据调查总结出地区在交通拥堵、停车、公共交通服务水平、步行和自行车出行、交通安全等方面的问题，同时根据利益相关者的需求和整个部门之间的分工合作情况，调整对不同问题关切的优先级。

解决方案

会首先参考社区的发展愿景，对地区的未来状况进行预测，其次会提出一些改善措施，并对改善措施在规划和工程方面的可行性提出建议。这是因为这类交通研究并不带有执行的效力。研究成果首先需要被社区认可，之后再由社区从下至上地按照程序推动解决方案的实施。

方案评估

会将改善措施分为近期、中期和长期三类。

实施

研究团队会协助社区实施改善措施，并将实施情况记录到研究成果当中。这类交通研究项目会持续数年时间，期间交通署会就阶段成果与社区委员会和公众进行多次沟通，在这个互动的过程中，一些前期的研究成果被社区采纳后会先行实施，后续的研究中也会对这些先行实施进行记录和评估。

“西曼哈顿地区交通研究”非常重视公众意见，解决公众最为关心的问题，提出公众普遍认可的建议。

研究成果文件中详细记录了在2007年9月、2009年9月、2012年3月、2012年4月分别召开了四次公众会议，每次会议采用了什么方法收集公众意见，并对收集到的公众意见做了汇总和总结。此外，在2009年夏天，交通署还组织了一次面向地区内商户和企业问卷调查，以全面了解他们的交通需求。最终的研究结论对这些公众意见都做出了有效回应。

主要交通问题识别

建议实施交通改善的地点

改善措施

综合运用多种技术方法进行精细化管理

“西曼哈顿地区交通研究”充分体现了纽约交通署精细化管理的理念。研究成果文件为西曼哈顿地区提出了26条交通改善建议，每条建议都具体到了哪根车道、哪个方向的信号灯、某个信号灯调整几秒时长的程度。

总的来看，这些建议综合运用了改变道路设施、改变道路标志、改变车道配置、改变停车位配置、改变信号灯时间等多种技术手段。

建议改善措施示例一

位置：

West End Avenue 与 West 66th Street的交叉口。

问题：

车辆速度过快，危及行人安全和步行舒适度。
早晚高峰时间向西的左转弯车流量过大。

建议：

将早高峰时间东西向的信号灯时长减少5秒，南北向的信号灯时长增加5秒。
将West Street（Amsterdam Avenue 和 West End Avenue 之间）的车道重新布置，以降低车辆行驶速度。将向西的左转道增加为2条。将向南车道上的2个停车位取消。这样能够将向西的左转道的服务水平（LOS）从F级提高到D级。
在停车道和行车道之间增加6英尺的缓冲带。