杜立群：将街区营造成为生活便利、富有活力的美丽家园

北京市城市规划设计研究院副院长 杜立群

杜立群：本次规划综合考虑现状条件和发展目标，对各街区功能和规模进行统筹安排，根据人口容量和服务需求，在城市副中心内，设置了12个组团，并再次划分为36个家园，因地制宜配置各类设施。

在每个家园中设置一处家园中心，将部分设施适当集中设置、混合布局，形成可识别的公共服务中心，着力将街区营造成为生活便利、富有活力的美丽家园。在各个家园里，把人的公共生活，比如上学、就医、活动、购物、休闲，都用一种公共空间组织起来，形成5分钟、15分钟的生活圈。这样一种社会组织方式，符合“千年之城”的要求。

公共服务体系规划示意图

区别于以往规划通过交通干道划分组团，本次城市副中心规划用“蓝绿”公共空间把组团组织起来，所以在规划中提出了“一带一轴”。在不同的组团之间，通过设施服务环把12个组团联系起来，每个组团的功能是不同的，通过设施服务环把公共服务、交通、地铁线组织在一起，形成一个非常有机的、高质量的空间支撑体系。

本次规划的另一个特点是刚性管控和弹性引导并重。街区层面控规主要是以水网、绿网、路网的分割为基础，结合功能分区、人口布局、设施服务和现状建设等情况划分形成的36个街区，也就是前面提到的家园，以街区作为基本单位，对各街区功能、规模、公共空间以及三大设施的类型、数量和规模等进行刚性管控。

未来，还要结合下一阶段规划的编制和实施，不断优化完善，逐步稳定各类设施位置，预留一定弹性空间，来保障城市副中心的规划有效实施。

杜立群：规划从以下方面考虑，希望能够规避“城市病”的发生。

首先要提升城市副中心产业吸引力。根据调查结果，目前大概有70%以上的劳动力不在城市副中心就业，大部分都在中心城就业，造成了通州和中心城之间的通勤问题。规划在三大主导功能的基础上，进一步把功能精准化、细化，使疏解任务精准到除了人要搬过去以外，产业必须也能够疏解到城市副中心，从而解决一大部分职住平衡问题。

第二，副中心承接中心城区将增加40-50万人，希望这些人能够住下来。另外是把环境搞好、加强配套公共服务。现状的公共服务水平与中心城区、全市其他的区相比，有些方面仍存在很大差距。

家园中心效果图

本次规划加强了通州教育、医疗、养老、体育、文化等方面的公共服务配套水平和配套建设。基本满足幼有所学、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、住有所居六个方面的民生保障服务体系。

此外，规划还采取了小街区、密路网的方式，解决交通拥堵的问题。

本次规划在征求专家意见过程当中，专家提出，城市，就像一个有机体，完全没有感冒、发烧是不太可能的。所以我们想通过努力，使北京城市副中心建设成为一个健康有序的城区。