坚持问题导向 强化责任担当 平谷区狠抓打击盗采工作

姚军航：我先给大家简要介绍一下总体情况，为严厉打击平谷区非法开采矿产资源的违法行为，切实保护平谷区矿产资源和生态环境，维护社会公平正义和良好的社会秩序，分局根据区委区政府的总体部署，牵头组织全区开展了打击涉及砂石资源违法行为的联合执法行动。

自2017年1月18日以来，平谷分局在市规划国土委和区委区政府的领导下，坚持以生态立区为主线，紧密结合全区“双安双打”工作安排，牵头组织全区开展了打击涉及砂石资源违法行为的联合执法行动，经过各相关单位的共同努力，完成了联合执法行动第一阶段任务，全区砂石盗采的频发态势得到有效遏制，取得了预期效果，并于4月28日，组织各相关单位将联合执法工作转入了第二阶段常态化执法阶段。目前，相关工作正在持续有力推进。

姚军航：通过两次摸排、核对、统计，全区现有盗采易发区（非法开采点）共88个，其中：山石盗采点29个、砂石盗采点59个。

全区砂石和山石盗采易发区广泛分布在平谷区的东北、东南、西南部地区和泃河、洳河两条主要河流及13条支流约232.1公里范围内，涉及金海湖镇、夏各庄镇、南独乐河镇、山东庄镇、大华山镇、熊儿寨乡等13个乡镇，其分布呈点多、线长、面广的特点。砂石、山石盗采屡禁不止，疯狂的盗采行为给全区社会和环境资源造成了巨大的损失。

倪维兵：非法开采矿产资源行为对全区生态环境和矿产资源造成了严重的破坏，其经济损失难以计算，且生态修复非常困难，需要耗费大量人力、物力和财力，而且修复周期会很长。非法开采矿产资源行为衍生出了系列新的生态风险和环保危害，时刻威胁着我们的生存环境和生态空间。主要有以下几个方面：

倪维兵：“联合执法行动”坚持以生态立区为主线，坚持问题导向、目标管理、结果评价、责任督察、机制优化和制度保障，通过实施联合执法，形成从严从重查处的常态化和高压态势，依法从严从快从重打击非法开采、加工、经营、堆放、运输和使用砂石资源的行为，坚决根制当前砂石盗采屡禁不止的频发态势，切实维护社会公平正义和良好的社会秩序。

姚军航：这次打击盗采联合执法行动由我区水务局、工商分局、住房城乡建设委、公安分局、交通局、环保局、园林绿化局、城管执法监察局、国税局、地税局、经管站、农工委、发展改革委、区政府督查室、监纪委、法制办、绩效办、查违办等各个部门参加，由我们国土部门牵头开展，打击的对象涉及砂石资源的各类违法行为，包括：非法开采、非法加工、非法经营、非法运输、非法堆放和非法使用。

我们近期的主要任务是按照“打团伙、打利益链、打关系链”的工作思路，采取分类查处的工作模式，对前期摸排掌握的88个易发区、203个非法加工堆放点、28个非法搅拌站等相关线索，逐个调查核实，依法查处，并及时将查处情况函告各属地乡镇政府，做到每个线索查处有痕迹、有记录、有回音。

姚军航：我们一共分为三个工作模式。

 一是对各类现状用地范围内非法开采砂石资源的行为，采用现场联合执法的模式查处；

? 二是对非法加工经营和使用砂石资源的行为，采用连续性执法的模式进行查处；

 三是对运输非法开采加工砂石资源的行为，采用常态化执法的模式进行查处。

倪维兵：这次联合执法是从今年1月18日开始组织实施的，不是一次短期性的联合执法，而是一项经常性的工作。

这次联合执法行动主要分为两个阶段：

第一阶段组织开展了为期100天的联合执法行动（从2017年1月18日至4月27日），全区砂石盗采的频发态势得到有效遏制，取得了预期成果。截止目前，打击盗采工作中，全区各相关执法部门共立行政案件140起，查扣涉案车辆累计39辆（台）次，罚款53.5851万元；梳理相关土地承包经营合同243份，解除中止17份；拆除非法搅拌站28个。

4月28日，全区各相关单位将联合执法工作转入了第二阶段常态化执法阶段。目前，相关工作正在持续有力地继续推进。

倪维兵：为加强对该项工作的组织领导，平谷区委区政府成立了以区委副书记、区长汪明浩为组长，区委常委、副区长吴小杰为副组长，19个相关委办局为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在国土分局，对全区的“联合执法行动”实施组织领导。成员单位有：国土分局、水务局、公安分局、住房城乡建设委、交通局、环保局、园林绿化局、工商分局、城管执法监察局、国税局、地税局、经管站、农工委、发展改革委、区政府督查室、监察局、法制办、绩效办、查违办。

具体职责如下：

国土分局：牵头负责全区打击涉及砂石资源联合执法行动工作的组织协调；牵头负责查处河流水系范围以外非法开采砂石资源的行为，涉及破坏耕地或基本农田的，单独立案查处。

水务局：牵头负责查处河流水系范围内非法开采砂石资源的行为。

公安分局：负责协同相关部门实施案件线索侦办工作；负责协助现场查扣涉案人员及车辆、设备、工具等；查处涉案人员及相关车辆所涉及妨碍执行公务和机动车管理等方面的违法违规行为；查处涉及行刑衔接的违法行为。

住房和城乡建设委：牵头负责对全区在建工程和混凝土搅拌站使用非法盗采砂石料的情况进行逐个查处并取缔非法搅拌站。

交通局：牵头负责查处运输砂石资源的行为；协助现场查扣涉案车辆；查处涉案车辆存在的相关违法行为。

环保局：负责查处非法开采、加工、经营、运输和使用砂石过程中所涉及环境保护相关违法行为。

园林绿化局：牵头负责查处非法开采砂石资源造成林地植被和种植条件毁坏的行为。

工商分局：牵头负责查处违法经营（含堆放、加工）砂石的行为。

城管执法监察局：负责查处非法开采、加工、经营、运输和使用砂石过程中所涉及城管方面的违法违规行为。

国税局、地税局：负责追查其原材料来源和成品砂石的经营销售情况，查处存在的偷税、漏税、逃税等行为。

经管站：负责组织相关经济合作组织查处涉案土地承包经营权。

农工委：负责组织相关村委会查处涉案土地承包经营人的村民福利待遇。

发展改革委：负责协助相关单位对涉案价值进行认定。

区政府督查室：负责对所有参加联合执法部门的履职情况开展专项督查。

监察局：负责对联合执法过程中存在渎职、失职等违规违纪行为，进行追责问责。

法制办：负责为全区打击涉及砂石资源联合执法行动提供法律方面的支持和保障。

绩效办：负责将全区打击涉及砂石资源联合执法行动纳入各单位年度绩效考核范围，并组织实施考核。

查违办：负责协助做好全区打击涉及砂石资源联合执法行动的相关工作。

姚军航：我们认为主要有“四难”：

一是监管难。全区砂石盗采呈点多、面广、线长的特点分布，（非法盗采砂石大多发生在河道以及两岸附近，我们平谷区有泃河、洳河两条主要河流以及13条支流，在平谷区境内总长约232公里），再有就是盗采时间不确定，难以实现全区域、全时域的日常监管；

二是取证难。砂石盗采违法行为具有昼伏夜出、流动性大、机动性强等特点，在查处过程中，往往是发现盗采现场但是没有发现盗采人，就是发现了盗采人员和车辆等设备，我们国土部门又没有扣人、扣车的执法权，导致执法人员对一些有效证据无法直接掌握；

三是执法难。在现场执法过程中，盗采者对执法人员的制止和劝说等置之不理，不配合，不执行，甚至公然抗法、强行逃逸时有发生，导致正常的执法行为不能发挥有效的约束力和制止力；

四是杜绝难。砂石盗采直接产生经济利益，有的是群众实际生产生活需要（自家盖房），有的是常年以此为生，他们很善于跟执法人员“打游击”。加上现行法律对盗采砂石违法行为的处罚力度轻，伤及不到其根本利益（一般盗采砂石违法行为，只能按照《中华人民共和国行政处罚法》相关规定处以罚款），这都是砂石盗采屡禁不止的重要原因。

倪维兵：在这次组织开展的联合执法工作中，主要建立实行了以下八项新的工作机制： 

一是联合执法机制。“联合执法行动”在领导小组的领导下，按照“乡镇吹哨，部门报到”的应急机制，由各乡镇（街道）根据本辖区范围内查处涉及砂石资源违法行为的需要，报领导小组办公室协调组织相关执法部门不定期开展查处工作，执法牵头部门和属地乡镇政府负责联合执法现场的组织、指挥、协调，各相关部门根据案件需要负责侦办和查处工作。

二是应急值班机制。“联合执法行动”执法小组的值班人员由各部门确定的该专项工作负责人员组成，值班人员由各部门确定，值班期间必须保持手机24小时开机，确保联络畅通，随叫随到；领导小组办公室负责根据需要通知各部门值班室或相关人员，做好通知送达和出勤记录，事后归入“联合执法行动”案卷存档；各部门负责通知本单位当天担负“执法小组”值班的人员。值班人员接到集结通知后，按照各部门日常执法工作规范，携带查处工作所需的各种证件、文书、器材、设备等，到达区指定地点集合待命，执法牵头部门可根据查处工作实际需要增加工作人员。

三是力量下沉机制。在打击盗采工作中，区委区政府根据重点乡镇查处工作需要，视情组织各相关执法职能部门，选派专项工作人员，下沉到重点乡镇，按照“事不完，人不撤”的总要求，在乡镇政府的统一组织指挥下，开展相关查处工作。

四是线索侦办机制。各部门掌握涉及砂石资源的违法行为线索后，及时上报领导小组办公室，领导小组办公室对线索进行统一登记，建立台账。执法牵头部门负责组织乡镇（街道）和村对线索所涉及的地点、人员、车辆设备等情况实施跟踪、摸排、调查、取证工作，全面细致地了解相关情况，涉及行刑衔接的，由公安分局同步侦办查处。

五是延伸执法机制。在对非法开采点、经营加工点和非法搅拌站存在的盗采、加工、经营等违法行为进行查处的基础上，实施延伸执法，重点对涉案人员存在的违法占地、破坏耕地、破坏林地等各类违法行为进行严厉查处，并及时解除和终止相应的土地承包经营合同。

六是清单执法机制。联合执法工作中，各相关部门严格按照梳理确定的76条与查处涉及砂石资源违法行为相关的行政处罚措施权力清单，实施查处工作，确保各项查处措施得到有效落实。

七是执法会商机制。根据联合执法涉案情况需要或问题复杂程度，由领导小组办公室或案件查处牵头单位适时启动会商机制，对案件查处过程中遇到的疑难问题、敏感问题和重大问题等进行集中讨论，并提出指导性、可行性的意见和建议。参加执法会商的单位和人员由启动会商机制的单位确定，组织单位做好联合执法会商工作记录；参加会商的单位负责根据案情准备相关会商材料。

 八是督查问责机制。在“联合执法行动”工作中，严格按照“一案一卷”的要求建立案卷。区政府督查室对所有参加联合执法部门的履职情况开展专项督查；监察局将对执法过程中存在渎职、失职等违规违纪行为，进行追责问责，并依据相关规定移送检察和任免机关查处。

倪维兵：我们在打击盗采工作中，案件查处的几个依据是《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国刑法》。今年，区委区政府结合全区工作实际，开展了“疏整促”专项工作图片展，对有关案件进行了公开宣传。

倪维兵：乡镇（街道）政府在打击盗采联合执法工作中主要是负责落实属地管理责任，主要有以下五个方面：一是配合开展执法查处工作；二是处置没收的砂石资源；三是配合查土地承包经营权和村民福利待遇等工作；四是开展政策法规宣传；五是积极配合相关部门开展环境整治和生态修复。

姚军航：自今年1月18日以来，领导小组办公室先后组织各相关部门开展联合执法行动共14次。截止目前，打击盗采相关执法部门共立行政案件140起，查扣涉案车辆累计39辆（台）次，罚款53.5851万元；梳理相关土地承包经营合同243份，解除中止17份；拆除非法搅拌站28个。

姚军航：在以往的执法过程中，被盯梢、围堵、强行逃逸的事情经常发生，对执法人员人身安全确实存在一定的危险。那么经过这次联合执法，各部门依据各个职责综合执法，形成执法合力，坚决有效地打击了违法者，改善了执法环境。

姚军航：通过前期组织开展联合执法行动，对我们国土资源管理产生的影响还是比较明显的。 

一是生态立区的理念得到了进一步巩固。国土分局紧密结合打击盗采联合执法行动，在全局上下深入开展“生态建设靠大家、生态建设为大家”的生态专题教育，分批组织干部职工到非法开采现场接受环境保护和生态保护专题教育活动，在外网门户网站开设的“打击盗采执法行动”专栏，并结合“地球日”“土地日”和“世界环境日”等主题宣传活动，把生态立区的发展理念慢慢地灌输给干部职工和广大群众，自觉融入到日常工作和生活中去。

二是土地管控力度得到了进一步加强。打击盗采联合执法逐步进入常态化，斩断了砂石盗采背后的利益链、产业链和关系链，从源头上肃清了土地管理中的不安定因素，为全区土地利用规划、违法查处、复耕复绿、合同管理等工作扫清了障碍，对进一步加强全区土地管控力度，提升土地管理水平起到了非常重要的带动和促进作用，为全区挖掘梳理土地管理中具有区域特点的工作机制提供了参考，也为全区“疏整促”工作顺利推进营造了良好的环境。

三是土地违法行为得到了进一步震慑。前期的打击盗采工作中，国土分局会同公安等相关部门重点从砂石盗采的全链条侦办了一些案件，对一些典型的违法行为进行了严厉打击，基本达到了打击盗采的预期目的，实现了“1990”的总体打击效果，即：通过打击1个典型，达到震慑9个、教育90个的整体打击效果。最近三个月，全区非法开采矿产资源的发案率为零。