【2017世界城市日】吴晓莉：迈向可持续的空间治理：深圳的城市更新实践与思考

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

第一阶段：更新萌芽期（1980年代初-1992年）

1992年，深圳市政府出台了《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，其目的是为了在原特区327 km2以内，通过征收农村土地来满足城市建设需要。那时已经有一些城市更新内容，但主要是自发的零星式改造，以老旧建筑为主，并且缺乏规划引导，忽视对整体城市面貌的考虑。

第二阶段：更新发展期（1990年代初-2003年）

这时的深圳已经进入快速发展时期，进入全面城市化阶段，以粗放式的成片改造为主，旧村、工业区、旧商业中心和小型地块也开始启动改造。城市更新活动为市场动力推动，政府开始参与局部片区改造。但改造的手段比较单一，对人居环境质量没有进行细致的规范。少数地区编制了控规、详规，但往往会突破上位规划的指标，缺乏整体统筹，并且暴露出城中村的问题。

深圳渔民村改造（改造前）

深圳渔民村改造（改造后）

第三阶段：更新加速期（2004年至今）

2004年开始，深圳的城市发展进入提升完善期，开始进行大规模专门化改造。2005年，深圳成立了第一个城市更新专门机构——城中村改造工作领导小组，并把城中村改造和查办违法建筑合并在一起开展工作。2009年，深圳出台了城市更新办法，深圳的城市更新开始有法可依，城市更新的范围扩大为六大类，包括城中村、历史街区、老商业区、旧工业区、旧仓储区和旧居住区等。

这些年深圳的城市更新取得了许多成就，尤其是《深圳市城市更新办法》出台以后，在推动城市功能完善、改善人居环境方面，取得了较好的效果。但随着深圳城市更新的不断深入，所面临的现实问题也更为复杂，包括如何高效配置空间发展资源、如何保障公共利益项目的实现、如何平衡原产权人的利益、如何提升空间品质、如何激发产业活力、如何平衡历史文化保护与开发建设、如何维持稳定的社会关系网络及如何迎接更广泛的公众参与等。

深圳大涌村改造

湖贝村城市更新

策略一：面向实施，完善制度体系

在规划目标的制定和实施途径的选择上，充分关注各方权益，平衡各方利益，制定面向实施的城市规划技术和制度体系。构建开发主体、政府和利益相关主体多方参与的协商平台，以制度体系的建设保障协商；建立4个层面的法规政策体系，包括法规层面、政策层面、技术标准层面，以及操作层面；以涉及的主体关系为切入点，寻找关键要素，政府需要保障公共利益的实现，开发主体需要保障其合法权益的获取，相关权利人需要保障其发展权利，同时政府与相关权利人要保障系统的运转协调。

策略二：转变规划理念，善治空间

强调对城市历史文化的保护，在拆除重建中探讨复合式更新。例如，金威啤酒厂城市更新单元规划中，保留了一部分工业遗存，在综合整治、功能活化后适当增加部分建筑，并植入了商业功能。

金威啤酒厂更新改造

 强调对历史文化资源的延续与传承。在深圳对龙城街道五联竹头背和岭背坑片区城中村的改造中，在原址原貌上保留了客家围屋，最大限度保留了原有的风水格局，新建居住区也采取了传统“围”的建筑布局形式。

龙城街道五联竹头背和岭背坑片区更新

侧重公共空间系统的组织。金威啤酒厂的改造方案中添加了屋顶花园平台、文化广场、水塔广场等，分层次地构建了公共空间。

策略三：建立开放、完善的公众参与机制

公众参与主体涉及开发商、物业所有人等直接的相关者，租户、商户、周边地块居民等间接相关者，消费者、公众等一般相关者，以及政府，城市更新涉及各主体之间的多重博弈。深圳城市更新实践要求公众参与从低层次的“象征性参与”，走向高层次的“权利参与”，包括知情权、分享权和决策权。

公共参与主体示意图

（1）更注重以人为本，传承多元文化

从深圳的实践来看，城市更新应尊重更多样、更广泛的人群需求和意愿，除了利益相关人，还有NGO组织代表的非直接利益相关人。另外，深圳是一座移民城市，应该保护人群和文化的多样性，赋予空间更浓郁的艺术性、趣味性。同时，需要营造和维护稳定的社会关系网络，避免社会空间分异，让更多人的智慧和力量融入城市空间治理。

（2）建构更开放的协商机制

城市更新是城市走向未来的一条重要路径，已经从单一的经济理性走向了多元的技术理性，并且在深圳更新实践中，已经开始从自上而下的闭门规划走向了多方参与、共同协商。在此基础上，应该有更多的知识加入城市更新，形成有意识、战略性的社会协作。让新的方法和价值融入更新，才能真正实现更具包容性的协商治理。

（3）持续完善制度体系

持续完善城市更新制度体系，需要以制度保障公众参与的广泛、深入，提升城市的艺术性和趣味性；以技术标准引导空间功能的不断精细化，提升城市的活力和宜居性；以开放的平台保障空间治理的公正性和包容性。

（本文根据2017年10月31日“2017世界城市日-上海论坛”主题报告整理而成，未经报告人审阅。文中所有图片摘自报告人所提供的PPT。“2017世界城市日-上海论坛”由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会主办；上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会、上海世界城市日事务协调中心、上海城市公共空间设计促进中心承办。）