【2017世界城市日】罗伯·荣格马（澳大利亚）：悉尼最佳城市更新实践：政策制定与实施

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

城市更新指的是积累性的城市区域内的物理环境重建，也包括对未充分利用的城市空间的转变，使其适应人们的生活、工作及文化诉求的过程。悉尼总体规划在促进城市增长的基础上提出“转变城市生活”的更新概念。荣格马教授结合具体的案例，介绍了悉尼的城市更新的实践，并总结了五条经验。

城市增长：转变城市生活概念示意图

悉尼历轮总体规划均关注城市增长，近来日益重视城市更新在总体规划中的作用。1951年，悉尼首次从综合性的角度进行了城市规划，关注城市增长，对城市绿带、卫星城及高速公路等进行了规划。之后的1968年总体规划，仍然专注于增长，沿铁路廊道划定了城镇中心和增长走廊，然而没有创造出紧凑的城市空间。1988的第三次总体规划开始注重城市的紧凑发展，规划主要划定了21块“无开发限制条件”、远离铁路网络的新开发区域，却忽略了日益增长的轨道交通网络对城市发展的影响。2005年的大都市区规划主要关注交通与居住的关系，在一小时通勤圈的基础上再划定了五个“城中城”，首次将城市更新的理念融入大都市区规划之中。2014年，新一轮城市总体规划在促进城市增长的基本理念上，提出了加快城市更新、使工作地点和居住区更接近的规划理念，划定了一批位于交通走廊中的城市更新区域。

悉尼总体规划（2005年）：“城中城”

悉尼总体规划（2014年）：战略中心与发展廊道

[政策一] 城市更新

城市更新的措施主要包括提升密度和提高吸引力两方面。提升密度指的是打造更多的道路网络、公共空间和便捷的设施，提高服务设施、基础设施的集聚密度；提高吸引力则意味着吸引更多的人流，创造更友好、开放的空间环境。

营造良好的场所（2016年）：“增加密度”政策示意图

[政策二]更好的场所（betterplaced）

“更好的场所”是新南威尔士州实施的综合性环境设计政策。好的场所设计能应对气候变化、人口增长、人口结构和生活方式改变给城市发展带来的一系列挑战。

良好的场所：三要素示意图

 [政策三] 绿色网络

绿色网络融合了农业、休闲、水利、生态网格，同时联系了各级战略中心、公共交通枢纽和居住区，是增强城市韧性、宜居性、生态性的绿色基础设施网络。

悉尼绿色网络示意图

绿色网络构成示意图

悉尼成立了大悉尼委员会（GSC）对整个城市区域进行包括行动规划、次区域规划、本地规划等的系列规划，同时对规划实施进行定期监控和反馈。大悉尼委员会将悉尼分为了五个区域，提出了住房多样性、减少交通拥堵、社区建设等规划原则，并划定城市更新走廊、战略和区域中心。

大悉尼委员会（GSC）在规划实施中的作用示意图

在城市更新项目实施方面，大致分为四个阶段：首先，在项目开始前需要进行提名和公众意见征询；之后进行城市更新计划愿景的设计；接着是项目的规划，包括更新规划和经济预算规划两方面；最后对整体区域进行地区规划（Precinct Plan）和城市更新项目的实施等详细内容。整个实施过程持续的时间较长。

城市更新实施程序示意图

[布朗格鲁（Barangaroo）]

布朗格鲁位于悉尼市中央商务区西北角，达令港南侧，具有丰富的历史积淀。该地块通过国际设计联盟和公共展示进行了方案竞标，并设立布朗格鲁管理局负责规划实施和管理，将其打造成为新的城市中心地标，促进空间品质的提升、增加就业岗位，营造具有活力和可持续的社区。

更新前的布鲁格朗

更新后的布鲁格朗

[中央公园肯特啤酒厂（Kent Brewery）]

该地块位于悉尼市中心，曾经是一个啤酒厂。更新程序首先是通过广泛的社会征询，询问各类人群对于该地块的未来构想，之后开始规划设计和修订。最终将其改造成为中央公园，设置了能源回收利用设施、垂直花园、绿色步行网络等，能够平衡周边地区过高的密度，同时也提供了生物栖息地。

更新前的肯特啤酒厂照片

更新后的肯特啤酒厂示意图

中央公园的公共空间示意图

[港湾区（Bays Precinct）]

该地区位于悉尼歌剧院所在的港湾，更新规划旨在将湾区打造成为一个集专业知识密集型就业、社会包容性强、住房选择多样、交通便捷、设计优美、传承文脉的区域。规划将湾区分为八个不同更新主题区块，采取了以下主要措施：改善湾区水环境；规划沿港湾的滨水步道；对老旧发电站、废旧铁路站场、桥梁等设施进行了修复和再利用；设立湾区市场区域，包括改造后的悉尼鱼市场；增设公园等公共开放空间等。

港湾区范围示意图

旧发电厂更新前照片

发电厂更新后示意图

鱼市场更新前照片

鱼市场更新后示意图

悉尼的城市更新案例主要提供以下经验与启示：

1.在城市密度、空间塑造以及绿色发展上，需要有强有力的政策支持。

2.政策与管理正在逐渐转型为治理，需要多方合作，共同实施。

3.编制区域规划和设立大悉尼委员会（GSC）在衔接不同层次规划中具有关键作用。

4.通过国际设计竞赛和投标了解设计需求、促成卓越的设计。

5.注重公众参与，将广泛的市民参与贯穿于规划过程始终。

 （本文根据2017年10月31日“2017世界城市日-上海论坛”主题报告整理而成，未经报告人审阅。文中所有图片摘自报告人所提供的PPT。“2017世界城市日-上海论坛”由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会主办；上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会、上海世界城市日事务协调中心、上海城市公共空间设计促进中心承办。）