“双绿”系列特别报道 | 有请发言人（上）

主持人：目前进行的土地综合整治目的是什么？

顾守柏：土地综合整治是为了调解土地综合利用与发展之间的关系，是一个人地关系的调适。上海经过多年发展，取得巨大成果同时，面临发展用地不足，存在用地布局不合理，土地利用效率和质量不高，以及生态环境等一系列问题。土地整治针对这些问题，能消除其中一些障碍因子，让城市发展获得一些新的空间，让土地质量效益得到提升，最大程度上改变生态环境质量，发挥上海都市空间整体效应。

上海市建设用地和土地整理中心主任顾守柏

主持人：当今土地综合整治和以往相比有什么不一样的地方？

顾守柏：土地整治是随着经济社会的发展，也是不断发展完善的。总体上分为四个阶段。

（图片来源于吴次芳教授演讲ppt）

4.0主要的特征是指我们在注重数量质量生态的过程中，更加关注区域的整体发展与促进，更加注重生态、乡村文化保护等一些综合性措施。

上海这一轮土地整治中，为全面推进生态文明建设，贯彻发展新理念，更好应对资源、人口、环境“紧约束”挑战，以土地利用方式转变促发展转型，主动将土地整治融入城乡规划建设战略和经济社会发展大局，系统开展了全域土地整治创新与实践，创设郊野单元规划，开展全域建设用地整治——“减量化”，推进郊野公园建设，设立市级重大土地整治项目，推动土地整治与艺术、体育、自然教育等跨界融合发展，积极引入“互联网＋”平台技术，搭建线上平台，传播绿色理念，土地整治的战略支撑能力和综合目标效应日益增强。

主持人：崇明作为世界级生态岛，在实施过程中一开始会不会遇到大家不理解的地方？

崇明区三星镇党委书记龚霞

龚霞：三星在2015年开始土地整治工作，有别于其他土地整治，我们的土地整治是"农业增效、农民增收、农村发展、"的土地整治，过程既困难又幸福。

传统观念中，土地整治应该作为一个开发项目来做，但我们将这项土地整治作为为人民谋福祉的事业来做。

我们积极打造乡村肌理的土地整治：一，要让土地规模连片。原来的土地、田块以家庭承包为单位，土地利用上比较散、乱，导致了传统乡村肌理的不连续，因此我们的土地整治要让土地规模连续成片，恢复乡村的风貌和田地肌理；二，崇明是冲积岛，特别是崇明西部，土地比较松软，所以沟渠淤积度比较厉害，要疏通水系，提升水质，全面改善农业灌溉水平。三，对田水路林进行综合配套。遵循这三个原则，对农村农民农业集中区进行土地整治，通过两年多整治行动，今年5月底，项目已竣工完成。

主持人：怎么解决其中的利益矛盾？

龚霞：一，通过土地整治，不是我们和农民发生了矛盾，而是我们解决了农民之间的矛盾。二，通过土地整治，实现农民增收。土地整治后，引进民营资本，以合作社+农户的方式使我们整个区的农业经济收入有所提高，农业规模有了升华，农民的增收得以实现。

（本文通过录音整理所得，经过删减，未经本人审核。完整版请听录音）