【2016世界城市日】郑斌全（中国）：独特韵味别样精彩——G20杭州峰会环境品质提升的规划引领

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

嘉宾简介

前言

“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年峰会将给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味”。这句话是习近平主席在2015年土耳其第十次20国领导人峰会上，推荐杭州时说的话，这是习总书记对20国领导人发出的邀请，同时也是对杭州提出的要求。作为2016年G20峰会的东道主，要呈现一届成功的峰会，展现自身的独特韵味和别样精彩，对杭州来说是一个极大的挑战，同时也是一个提升杭州国际知名度、美誉度的千载难逢的机会。我们非常重视这次机会，2015年下半年开始，杭州市就以此为契机全力推动城市修补、生态修复的“双修运动”，大力完善基础设施，改善民生。

杭州有机会举办G20，得益于我们长期以来对城市文化保护的坚持，以及对城市环境品质提升工作的创新。

[对城市特色风貌保护的坚持]

保护西湖、共享西湖。保护西湖文化和景观是历届省、市政府的重要工作。杭州于2001年起实施西湖综合保护工程，制定和实施了一系列规划：《西湖湖西综合保护工程控制性详细规划》、《西湖东岸景观提升工程规划》、《关于加强杭州市城市特色风貌和建筑景观管理的指导意见》。

大运河综合保护。杭州于2002年启动运河综合保护工程。陆续出台了一系列保护整治规划、专项规划和重点地区城市设计。始终坚持“保护第一、生态优先、拓展旅游、以人为本、综合整治”的理念，倾力打造具有时代特征、杭州特色的生态河、文化河、景观河，传承历史、保护特色、还河于民，提升运河边居民的生活品质。

城市第五立面控制。2013年，完成《杭州市城市建筑第五立面规划控制研究》。通过城市第五立面“点、线、面”的规划引导和控制，引导第五立面与自然山水交相辉映，实现融于东方山水意境的城市顶部景观。

2015年5月，为承办好2016年G20峰会，杭州市启动了打造“美丽杭州”，建设“两美浙江”示范区的城市环境提升行动，以进一步改善人居环境，彰显杭州地域文化特色，展示当代中国发展建设重大成就。同时建立了以市政府设立的城市环境提升与交通保障部牵头，建委、城管、交通、电力四个重要职能部门负责，各城区分头行动的工作组织框架。

规划部门在一年半的环境提升攻坚行动中，通过制定《环境提升和交通保障实施导则》，充分发挥规划的引领作用，始终参与并影响着整个实施过程，为峰会的各项建设行动提供规划保障。

1.想：从理念到引导

[基础]环境提升与“城市美化运动”   

杭州市环境提升和城市美化运动开始得较早，99年开始，市任市长提出了对杭州面貌进行整治，进行了道路整治和建筑外墙刷新；此后不断开展其他城市美化运动，逐渐由表及里，由单一到综合。但是，我们认为传统的、自上而下的“城市美化运动”需要升级，如何定义2015版“两美行动”呢？

[理念]“美丽杭州”的行动篇   

提升城市环境品质首先要以人为本，以提升品质为要，落实城市国际化发展战略,以城市环境整治提升为抓手，把环境整治提升与产业创新发展、城市功能完善、城市风貌特色塑造、人民生活品质提高和生态环境修复相结合，推动城市发展从外延粗放式向内涵提质型转变，努力探索“美丽杭州”的实践样本，向世界展示杭州历史与现实交融的新形象。

[策划]特色彰显下的杭州作为   

杭州的特色要如何体现呢？第一，要战略谋划国际峰会给城市带来的机遇。以打造全球知名的国际城市为目标，借大事件做好城市营销长远谋划，让国际峰会成为杭州发展的驱动力，不仅仅是纯粹简单的环境提升。2018年，杭州将举行世界短池游泳锦标赛；2022年，举办亚运会。从中长期来说，我们在积累、储备、大事件承办能力。

第二，通过提升城市整体形象带动城市的整体发展。杭州现在提到智慧城市、美丽城市、低碳城市、品质之城和和谐发展。我们在整治活动中特别要求贯彻城乡统筹，不仅城市要做，乡村也要做，实现城乡共融，社会和谐。

第三，完善各类配套，这是可以保障活动成功的重要因素。比如完善对外交通与公共设施，配建高标准的市政设施、提供会议场馆和下榻场所，以及做好安全保障和提高突发事件的应对能力。对外交通方面，我们为G20重新扩建了停机坪，以满足20国领导人的专机停放。同时提高市政设施标准，所有重要场馆、宾馆供电都是采用四回路，确保万无一失。杭州一共进行了77个电力项目的投资，极大地改善了基础设施条件。

[引领]建立规划引领的行动导则——“五结合”   

在以上基础上，我们建立了一个规划引导的行动导则，包括一个总则、六个分则。总则是一个总的行动纲领，六个分则是针对六个具体项目确定不同的标准（一是道路界面和市政设施，二是对既有建筑物的完善，三是绿化景观，四是广告表示，五是城市家具，六是夜景照明）。实效行动与长效管理相结合，环境美化与内涵提升相结合，最小干预和最大效益相结合，强制性与灵活性相结合，重点整治与全市覆盖相结合。

通过行动导则的制定，希望能够实现以品质魅力、精致秀丽、清新整洁作为三级整治标准的总体目标。

2.做：从规划到实践

工作主要从三个角度来推进。

一是面向主体，针对作为实施主体的各个城区，提出“六个一”（一个培训计划、一张图，一张表、一个特色亮点、一份实施计划、一套重点项目跟踪机制）导则落实要求。规划师直接到城区指导工作，研究城区的实施方案，对参与实施的主要工作人员进行培训，制作了环境提升的一张图、一张表和一张实施计划。

二是面向部门：形成总则（各部门开展整治提升行动的总纲）和分册（各部门开展整治提升工作的技术要求），我们将分册分发各部门后，各部门将其作为开展工作的基本要求和依据。

三是面向公众：G20筹备期间的环境整治工作量非常大，一年多的时间里，所有项目几乎同时开工，对居民的影响很大。在这样的情况下，市政府、广电集团和市民一起打造了一个三位一体的平台——“我们圆桌会”，与市民进行沟通，取得了市民的理解，尤其是在建设完成后，老百姓对我们的工作是肯定的。

通过一年多城市环境品质提升工作，取得了非常好的成效。

[实践一]五水治江河——山河焕彩添气象

落实绿道、水系专项规划，建山水绿道，突显杭州栖水而居特色，为市民创造休闲空间。以G20活动筹备为契机，打通了断头河，重现阡陌纵横的江南水乡风情；整治了黑臭河，重现了阡陌纵横的江南水乡风情，创造了水清岸绿景美的水乡环境，凸显了杭州栖水而居的特色，为居民创造了很好的休闲空间。

同时，落实快速路网，电力等专项规划。很多快速路提前完工，快速路从128公里拓展到182公里，这些快速路可以尽快成网，对整个杭州的交通改善起到非常大的作用。

绿道、水系专项规划

[实践二]复兴老城区——古都新韵显风流

落实历史街区有机更新、临安城遗址保护规划，增添杭州历史韵味，改善居民生活环境。坚持以人为本的理念，以保障和改善民生为出发点，整治提升城市老旧小区、城中村、景中村环境，着力提高人民生活品质。位于南宋皇城遗址重点保护区范围内的馒头山地区，50余年未进行彻底整治，房屋破败、街巷狭窄、污水横流，许多居民家中长年使用煤炉、马桶，成为被城市遗忘的“角落”。通过违建拆除、环境整治、危旧房改善、设施完善等综合治理措施，使其成为高低错落、疏密有致，富含“南宋韵味”的风情小镇，极大改善了民生。

同时，按照有机更新的理念，采用小规模渐进式方法，推进历史城区更新改造，传承历史文脉，延续城市特色。在思鑫坊、星远里和劝业里等传统石库门历史街区的整治过程中，对老旧房屋、配套公建、业态布局进行综合治理，还原了清水砖墙、乌漆大门、雕花门楣、铜质门环等建筑元素，重现历史风貌。

[实践三]添彩新名片——品质繁华续昌盛

落实旅游、夜景规划，让传统景区添亮点，增强夜杭州魅力。我们对城市夜景进行了规划，现在杭州的灯光秀、喷泉秀已经成为旅游热点，提升了市民自豪感，也增加了杭州的新名片。

[实践四]创新活力城——创新创业立潮头

落实特色小镇、美丽乡村要求，实现统筹城乡青山变金山。推广特色小镇模式，强化生产生态生活空间融合；推进美丽乡村建设，真正实现经济活旅游强生活富环境美。建设创新活力之城，做到在有风景的地方“诗意栖居”。

[实践五]最忆是杭州——淡妆浓抹总相宜

立足长效，增补城市环境布置导则。主要是对一些软装、花卉增加的一些导则内容，更加关注城市的尺度，关注国际习惯，关注杭州元素。

规划的意义在于彰显城市特色、给市民福祉是实施行动的落脚点，系统的规划研究成为行动的有力支撑，借势推进能取得事半功倍的长远效果，选取适宜的项目是体现规划综合效益的关键。

3.思：从事件到反思

这些工作做下来后，我们认为规划的意义在于：彰显城市特色，给市民福祉是实施行动的落脚点；系统的规划研究成为行动的有力支撑；解释推进能取得试验设备的长远效果；选取适宜的项目是体现规划综合效益的关键。但同时也有一些思索。

[事件一]社会热议G20花落杭州，是偶然还是必然

为什么G20会在杭州召开？我们认为很重要的一个原因是杭州具备这样的条件。在历史与现实交汇的背后：是一张蓝图上的持续描划与建设的成果，环境提升是顺势而为。

[事件二]“旮旯秀”的褒与贬

在“我们圆桌会”中，一个街道的社区书记展示了两张照片，他们把墙刷白，还请了书法家写了字，他认为做得很好。但是有市民表示他记忆当中老城区应该是斑驳的白墙，下面是条石。这反映了公众的素质和参政议政能力不断提升，集体记忆越来越受到重视，我们的城市记忆是不是能够一刷了之？

[事件三]“阳台假花”事件和建筑色彩热议

杭州有几条街道做的色彩比较鲜艳，居民对此各有看法。有人说颜色太鲜艳与周围不协调，有人说我们需要这样的颜色，有人说冬天看还可以，夏天看太热了，住在楼里的居民表示没有征求过他们的意见。虽然杭州做过色彩规划，也出了具体的色彩管理规定，但在具体实施中并未起到较大的管控作用。这个色彩不在于对错，但是我认为规划与公众参与是全过程的互动，而非简单的“示于公众”，取得市民对规划工作的理解和对城市建设的支持是规划的职责。

[事件四]“秋水山庄”修缮过程的微信传播   

秋水山庄位于北三路，建于1930年，有近百年的历史，目前由一家饭店使用。根据整治要求，饭店对原本斑驳的墙体进行了粉刷，但原本泛灰的墙体刷成了黄色。一个市民将其拍下并发到朋友圈，引发热议。饭店解释墙体里面有几层，其中就有黄色。后经考证，原本的确是暗黄的，但是饭店在粉刷过程中没有很好地研究色彩，后来市领导批示对秋水山庄重新进行颜色刷新。在这个事件中，公众有力地推动了“求真去伪”的历史保护。现在我们做城市规划工作，公众监督力量非常大，这是对我们规划工作的推进。

4.结语：对城市规划的感悟   

经过这一年多的整治提升工作，我们也得到了一些感悟：

内容上，相互之间的了解、互搓、理解、共识，比结果更重要；

思想上，把对规划事业的一腔热血，转化为对社会的责任感；

行动上，既要自上而下，更要自下而上，搭建政府与公众的桥梁；

方式上，既要做好本职的规划编制与管理工作，更要培养懂规划、坚持规划和督促规划的市民规划师。

不积跬步，无以至千里，规划的一点点坚持和执着，潜移默化中将化作一股社会的力量，照亮“城市，让生活更美好”的理想之路。

本文根据2016年10月31日“2016世界城市日-上海论坛”主题报告整理而成。2016世界城市日-上海论坛由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会主办；上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会、上海世界城市日事务协调中心承办。

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