【2016世界城市日】李仁根（韩国）：首尔迈向世界文化与历史名城之路

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

嘉宾简介

1、发展背景

讲到首尔，大家想到的是旅游、观光、购买化妆品，还是韩剧《大长今》、《太阳的后裔》、《来自星星的你》，或者是《江南style》。韩流文化确实非常活跃，在首尔更是可以深切体验到。

首尔面积为605平方公里，与上海的中心城相当。但是首尔人口达到了1000万，由于多山，人口密度和上海相比更高。60年前，首尔遭受战争的重创，一半的建筑被摧毁。从战后废墟开始，从无到有，建成现在的现代首尔城。如今，首尔拥有完善的基础设施，陆上交通网络非常完善，而且自然环境相对较好，同时也努力地去保存历史。

在日本森财团最新发布的全球影响力城市排名中，从经济、科技、文化、宜居性等多个维度对全球城市进行衡量。首尔的排名从2008年的第13位上升到第6位，在经济发展、宜居性等方面的排名都比较靠前，但是文化、自然环境以及宜居性方面还需要进一步努力。

2、发展历程：快速城市化时期

首尔从1960年开始腾飞，到1990年人口只有200万左右，而现在已近1000万人，人均收入达到3.5万美元。从1960年到1995年可以看作是首尔快速城镇化发展时期。

这一时期首尔建设了非常完善的道路网络，包括176公里城市区域道路、高速公路，但是地面交通的状况并未改善。1970年，首尔开始建设地铁系统，到1985年建设了4条地铁线，1989年-2010年又新建了4条。同时，随着人口的不断增长，首尔城开始在郊区建设卫星城，1989年到1996年新建了5个卫星城，2001年之后又建了10个卫星城。

3、发展历程：稳定与转型期

从20世纪90年代中期开始，首尔人口发展速度平稳，进入新的转型时期。1995年之前的城市开发关键词主要是开发、增长、建筑、硬件、数量、高效性、基础设施，但是1995年之后，人们开始慢慢讨论生活质量、环境、保护、历史、可持续发展、文化、大自然、智能城市、软件等。因此，城市发展模式开始从增长导向模式转向增长管理模式，关注的重点也从数量增长转向生活质量提高。

2005年编制的《2020年首尔规划》提出了打造全球城市的愿景，而且是和自然与历史都要和谐发展的城市。其主要目标包括东北亚的商业枢纽、传统文化城市、生态友好城市、人文幸福城市。去年编制的《2030年首尔规划》更加关注软件层面，包括幸福城市、公民沟通交流等一些软性的愿景。其主要目标包括5个方面，其中之一就是要建设一个生机勃勃的文化历史城市。

4、打造有活力的文化历史城市

在新的发展时期，首尔试图整合自然、历史、文化等方面资源，并且在现代和传统之间达成和谐。通过一些政策和项目，将文化和历史城市结合起来，把特殊的环境融入到人们的日常生活中。2000年之前，首尔建设的重点主要是道路、地铁等基础设施，到了2000年以后，开始关注博物馆、文化艺术、表演场馆等文化设施建设。目前，首尔有206个博物馆，608个图书馆，526个剧院，每年会有6000万人次到电影院，有12%的人从事创意行业。

比如，2016年首尔发布的文化规划提出的目标是让文化渗透到每个人生活中，让每个人都参与进来。该规划希望把文化变成每个公民的生活常态，包括一些艺术家和游客都会成为利益相关方。而且，还要将文化加入到全球实力城市指标中进行更好的衡量，力争达到全球第六位。另外，首尔还编制了历史城市中心的总体规划，通过设计一些基本的规则来指引如何保护历史文化，包括历史文化、人们的可步行性、住宅、行业、安全环境等关键要素。

为了营造更好的文化环境，首尔做了很多项目，如拆除南山公寓、宫殿修复、传统建筑保护、东大门设计广场、清溪川修复工程等。另外，还通过推行公共开放空间项目增强艺术元素，从立法上推出了相关的文化艺术推动法案，规定要支出1%的建设成本用于画作、雕塑、手工艺品等艺术作品的设计与展示。目前首尔市政府还在启动一个7017市政公园项目，利用空中花园的理念和手法，通过国际招标的形式选取最优秀的设计方案去建设一个有层级的空中花园。

5、结语

在过去的60多年中，首尔经历了经济快速发展与爆炸式的城市化时期，人口从200万增长到1000万，人均收入也从80美元上升到28000美元。首尔建设了相当好的城市基础设施，包括道路、地铁、能源、水、电信、环境等方面。在转型时期，公众愿景开始从增长导向转向更加关注以人为本的城市。

近来的城市管理政策主要关注生活质量、城市形象、可持续发展、智慧城市等方面，一方面在修复城市快速增长带来的负面影响，另一方面在努力保存历史、文化与自然环境。针对迈向世界文化与历史名城的目标，主要通过政策和项目来实现，包括新建了许多文化基础设施，将文化融入人们的日常生活中，发展创意产业、将老城区打造成世界知名的历史文化保护区等。

本文根据2016年10月31日“2016世界城市日-上海论坛”主题报告整理而成。2016世界城市日-上海论坛由上海市规划和国土资源管理局、上海市住房和城乡建设管理委员会主办；上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会、上海世界城市日事务协调中心承办。

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