《上海市城市总体规划（2015-2040）》微信 意见征询Q&A

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

在本次微信意见征询中，广大市民对《上海市城市总体规划（2015-2040）》（以下简称“上海2040规划”）从空间、人口、住房、交通、产业、生态等多个方面提出了广泛而切实的建议，“上海2040”规划将立足市民期待，响应“城市，让生活更美好”的呼声，引导上海市卓越全球城市建设。

1空间专题

1、网友邱邱说：松江新城可以成为西南部的中心，不仅仅宜居，并且要拥有一定的商业配套，娱乐设施，这样的话就可以得以成一套独立的系统，并与中心城相辅相成。最终成为长三角城市群中不可或缺的一部分，助力整个大上海成为长三角都市区的龙头。

答：“上海2040”规划已经将松江新城规划为市域五个新城之一，其将承担城市中心的功能，而商业、商务、文化、娱乐功能复合发展是形成城市中心的必备条件。

2、网友豪无人性说：小镇得注重交通，周围配套应该跟上，基于人口动迁之郊区后，配套不能太低档次，随随便便开个商场里面招商都是低档次的东西，轨道交通就只有一条线路，既然有3.4环线也得考虑到郊环线，教育不能拉下，郊区硬件软件和市区的硬件软件一比各个都不愿意送去郊区读，郊区最有力的是土地，既然有对方就得多投入，不要再走以往的老路只考虑当下不考虑未来比如（电线杆，应该下埋，设施齐全停车位，斑马线红绿灯）要围绕古镇发展，不能一味的单一发展古镇，在古镇发展的同时要把外围建设好团团包围古镇，让它成为中心成为焦点，卫生建设和素质建设得提高，垃圾遍地影响市容，只有引进高素质城中人才能带动周边人，卡车货车不能再随意地开了，得集中，要用对比的手法来发展，城中区的东西也得借鉴，我们需要用城市面貌包围小镇的形式发展才能体现区别和特点特色。

答：“上海2040”规划提出了城镇圈的发展思路，旨在提升新市镇的能级和辐射范围，结合新市镇建设地区中心，加强公共服务和基础设施配套是本次“上海2040”规划的基本策略。特色城镇的发展需要结合地区文化、生态资源特色，同步提升旅游配套服务水平。

3、网友宴清都说：十大分区共同发挥全球城市核心功能作用中央分区：世界级核心中央商务区东北分区：自贸区东南分区：科创中心南分区：世博徐滨前后滩商务区西分区：虹桥贸易中心北分区：奥运奥体中心川沙分区：迪士尼旅游度假区莘庄分区：商贸科创功能区虹桥分区：长三角枢纽商务区吴淞分区：商贸邮轮总部经济区。

答：十大分区的功能特色在本次“上海2040”规划空间体系和功能布局中已经予以体现。

4、网友你已被群主移出群聊说：实践证明新城很难控制职住分离现象，分散的大多是住宅而却很少是工作职位，存在居住在同一新城上下班的人也相对比较少，因此应该缩小新城内的工业区，存量作为其它用途，将工业区与新城、市区分别用通勤铁路连接，也发挥铁路的运营灵活优势，方便一起服务不同地区前往工业区上班的人，提高铁路使用率，通过分散土地给予铁路发展更大的空间（通过新城退出来的工业区土地给铁路，实现穿城效果，新发展的工业区由于周边土地稀疏也可以让铁路直接设站在旁），而非现在工业区的位于新城内，公共交通发展与通勤时间受到限制，许多人被迫使用汽车上班。新市镇应该发挥房价低、通勤快、风景美的特点，配套30分钟直达副中心的轨道交通，吸引居住。

答：本次“上海2040”规划提出新城的产业发展将为新城居民提供大量就业岗位，因此在现有工业区的基础上推进转型升级，强化新城作为就业中心的职能。加强新城的综合交通枢纽的作用，规划每个新城至少一条市域轨道快线连接到中心城和其他新城。

2人口住房专题

1、网友追风筝的人说：住房是大问题，必须加大住房特别是中小户型供应力度，现在大量的留沪毕业生都是刚需，是未来上海发展的活力源泉和中枢力量。应该专门制定首套房第一次置业的专项优惠政策，以满足人才的需求。不为居所困，他们才有更大的勇气去创造创新，为上海未来发展贡献力量。严控的应当是投机性需求，对首套房刚需应当是大大鼓励的，如今的首套房政策仍旧不够细化，对各类人群是一刀切。如前文所说，应该针对不同人群的需求去采取针对性的政策，人才不应该被房子吓跑！

答：“上海2040”规划将全面落实以人为本的发展理念，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实行购租并举，深化住房制度改革，提供人才公寓、适老性住宅等有针对性的住房，为不同人口和家庭类型提供多样化的住房选择，满足多元化人口的居住需求。

2、网友馬吉吉说：上海至少应该规划5000万人口，如果可以应该规划7000万人口，这才是可持续发展的大都市。

答：上海是一个巨型的城市系统，但是基于现有的环境资源和设施服务能力，其人口承载能力是有限的。面对持续增长的人口压力，严格控制人口规模是上海的必要之举。但本次“上海2040”规划也考虑到上海作为全球城市，具有社会经济活动集聚和国际门户枢纽的吸引力，在配置城市各类设施时，规划将考虑包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客等在内的城市实际服务人口的需求，在空间和设施供应上留有余地和弹性。

3、网友leon说：增加公租房以及共有产权住房的比例，以解决年轻人的住房问题。降低门槛，加强后续监管，保证政策平等惠及年轻人。

答：“上海2040”规划将以加强多样性的住房供应结构为目标，协调好租赁性住房与持有性住房的关系，实行购租并举，加快住房租赁市场的制度建设，规范住房租赁市场。提高现代服务业集聚区、科技创新区、产业社区等就业岗位集聚区域的租赁性住房配建比重，满足创新群体和青年人才等特定群体的需求。

4、网友开泽wkz说：房价的暴涨提高了居民尤其是青年的就业门槛，挤压了其他领域的消费，与此同时，高房价会传递到其他行业，引起成本、租金、人工等费用的普遍上涨，提高城市生活成本，控制高房价应该是未来的一项政策。上海房价上涨与过去两年土地供应减少有关，因为未来应该增大土地和住房供应，维持房地产市场平稳发展。

答：“上海2040”规划提出通过增加中小户型、租赁性住房等多种方式，满足青年人的居住需求，并通过保证住房发展重点区域的用地供应规模，优化城市功能结构，引导职住空间匹配。

5、网友刘良说：上海控制人口规模是为打造更好更适合发展、生活的全球化都市，但住房供地量的急剧减少已是不可逆的趋势，如何做到有限的土地面积提供宜居的生活环境，应该从以往只注重多造道路，向街道的总体规划设计转变，不仅注重通行，在不同的时间段内通过交通大数据的应用，在各种不同的时段内规划道路通行的范围，早晚高峰时可以开启一些节点小区的内部道路疏通交通运行，在夜间关闭这些支道以便给居民安静的休息环境。

答：“上海2040”规划将加强街道空间的人性化设计措施，优化城市人居环境。

3交通专题

1、网友你已被群主移出群聊说：地区中心应该为各个新城、大居所在地的轨道交通站点旁，以及市区中各个镇的中心的轨道交通站点旁（如社区中心）应该至少满足商业、卫生中心等日常的需求，不必这些设施多么大，只求小而精，能满足一般需要，要求比较高的是地区中心的责任。

答：地区中心将结合总体规划中城镇体系统筹布局，具体选址将综合考虑轨道交通站点和大型居住社区并在各层次规划中予以落地。

2、网友海阔天空说：建议将崇明岛建设为一个无污染岛，全部使用风力、太阳能发电，岛内全部使用纯电动车，岛外车辆只能停放在长兴岛，然后通过接驳车进入崇明岛。将崇明岛建设成为一个多功能旅游度假区，成为一个旅游岛。

答：由于崇明承担往北联系南通、往南联系市区的功能，完全禁止机动车不现实，但崇明岛未来可以作为新能源使用的示范区，推进新能源车，同时发展环岛公共交通体系。

3、网友小熊猫说：建议加密中心区北部交通横向连接线路，这样可以缓解过多客流都往市中心换乘的需求，做到外围提前分流。

网友Kevin☆林说：奉贤东部地区与上海全局的交通发展严重脱节，如18号南延伸至奉城，将会使得奉贤东部与南浦东产生联动，加强南部地区的活力，也解决了东乡几十万百姓的出行问题，让他们也享受下新时期上海交通大发展的成果。

网友快乐阳光说：中环沿线的地铁交通赶紧造。最好是实环。

网友宴清都说：建议增加地铁加密线……

网友BooL杨说：上海人口未来向郊区扩散，现在郊区地铁太少，青浦松江也各只有一条地铁（17号还在建），至少应该弄到两条吧；直行车系统作用不大，建议采用新型电动微型独轮车，能更好对接公交体系，省时省力。

答：结合新一轮城乡空间体系，“上海2040”规划按照“一张网、多模式、广覆盖、高集约”的规划理念，形成市（区）域线、市区线、局域线三个功能层次的轨道交通网络。在区（市）域线方面，强化新城与主城区快速联系，并增强节点城市的对外辐射能力，各新城规划1条以上区（市）域线通过，形成中心城联系新城、重点镇及近沪城镇的多条射线，同时，“上海2040”规划强化外围地区之间的联动发展，形成新城、新市镇之间的联络线。

4、网友王丽说：前几天刚看过法网，强烈呼吁上海加快推进直达ATP网球大师赛旗忠网球中心的地铁规划和建设！作为一个有国际化影响的大都市，除了硬件环境优秀外，通常都要有几项世界级的吸引国际主流人群、展示国家城市魅力、引导旅游经济的文化项目；而高品质体育项目及产业是最佳方向，而上海ATP1000大师赛可以说是目前上海已经拥有的一项面向全球高净值体育旅游群体的世界级赛事，这样的赛事不像世界杯奥运会几十年才可能办一次，是每年举办、高频次，更容易形成一个城市的体育文化旅游产业，网球尽管在中国观众不多，但在世界城市人口中是仅次于足球的第二大球类运动，难得的是其观众群体是城市旅游消费的“最佳人群”，人员组成和消费能力都堪称旅游业中的“黄金人群”，这也是温网、澳网、美网、法网作为这些城市标签产业的原因之一，如果每年能够吸引到大批世界高净值旅游人群来上海观赛、旅游、消费、观光，了解上海成就、了解中国成就，是上海成为世界性大都市的目标之一；如果以这样的赛事为引擎，打好充满上海标签的体育旅游产业牌，让世界及全国的网球迷们每年都轻松的来上海观赛、旅游、观光，与迪士尼相呼应，带动经济、旅游及消费；完全可以比肩温网、美网、澳网！

但现在ATP大师赛球场旗忠网球中心交通和配套都严重缺乏，尤其因为交通不便，致使旗忠网球中心平常都处于闲置状态，非常可惜；如果有地铁可以直达，日常就可以堪称世界一流场馆的“旗忠网球中心”充分利用起来，开展文体演艺活动，予乐与民，像姚明的《转变管理思路，盘活体育场馆，突破体育产业发展瓶颈》提案中建议的一样积极扶植精品赛事，精品演出。激活体育场馆，同时，交通改进后，上海ATP1000大师赛的观赛人数相信一定有大幅提升，对上海的经济带动不逊温网、美网、澳网等！而这些赛事都成了这些世界性都市的标志旅游产业之一；可以说全世界所有顶级的网球场馆之外必定有一条直通市区的轨交线路，不仅能把大量观众便捷地输送到场地，也能解决停车、拥堵这类世界性难题。毕竟旗忠网球中心的停车位存在较大瓶颈；只有轨交才能大幅提升人流，解决停车及日常场馆应用问题；然而，这个矛盾目前在上海这么年了至今都没有得到解决，感觉是上海城市轨交规划的一大遗憾！

答：旗忠网球中心位于闵行主城片区，距离现状轨道交通5号线颛桥站、北桥站较近，未来建议从交通运营层面，考虑通过公交接驳、结合网球赛事安排调整轨道交通运营时刻表等措施，提高其公共交通服务水平。

5、网友CC_顾说：加强综合交通体系，特别是郊区的公共交通体系，建立郊区通往市区的轨交网络，将人口从市中心往郊区转移，缓解市区交通出行、基础设施配套的压力，可以有效缓解市中心房价上涨，同时也给郊区的人民提供更加便捷的交通出行方式。可以将轨道交通网络向长三角地区延伸，强化大都市圈概念。

答：市域综合交通体系着重加强了轨道交通系统层次的完善，建立由市（区）域线、市区线、局域线三个功能层次的轨道交通网，并推进长三角交通区域一体化网络的建立和完善。

4文化专题

1、网友深海说：上海与伦敦、巴黎、纽约等国际化大都市相比，硬件设施不错，但人文魅力、文体产业等“软文化”还是有所欠缺，建议上海未来规划中真正打好已经拥有的像ATP1000大师赛这样每年一次的世界级赛事及上海作为永久举办地的好牌，让世界及全国的网球迷们都乐意、轻松的来观赛、旅游、观光，带动经济、旅游及消费；比肩温网、美网、澳网，每年都成为一次举世瞩目的文化盛宴，赛事期间真正成为举世瞩目的焦点！办成上海的一张产业＂名片＂，那么，上海的活力、人文等魅力相信都会更上一个台阶！

答：“上海2040”规划对重要体育赛事和其他大型活动预留了空间，通过赛事活动提升上海的文化魅力已经成为共识。

5产业专题

1、网友小熊猫说：大场地区作为目前外环内唯一一块可以成块开发的区域，那未来20年其规划是什么样的？还是暂时留白处理？

答：大场地区规划作为“上海2040”规划战略空间，为确保未来重大事件、重大项目进行空间预留，以弹性应对城市发展的不确定性。

2、网友秋宇说：我觉得新兴产业重点规划到扩展性好的新城，比如嘉定，蒲东，闵行，做好新城与中心区的快速通勤轨道交通规划，与杭州，苏州，昆山协调规划

答：“上海2040”规划明确了产业发展的原则，提出加快淘汰高污染、高能耗、低产出的传统制造业，积极提升战略性新兴产业比重。加快低效工业用地转型，缩减工业用地规模，集聚发展先进制造业，并考虑与近沪产业空间的对接。

3、网友andy gao说：以申江路为主轴，张江科创中心为基础加速上海高科技产业南北扩容建成国家乃至国际影响力的科创中心

答：“上海2040”规划提出加快建设张江综合型国家科学中心，加强重大科学设施建设，依托优秀科研机构和知名大学集聚优势，建设世界级大科学设施集群和具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地，形成上海创新中心体系的核心。在创新空间规划中，在张江核心区基础上向南延伸，涵盖了张江科创功能的主要拓展空间。

4、网友宴清都说：产业分布重南轻北，北区人口众多产业稀缺使得大量上班族挤地铁穿市中心去南区上班，使地铁不堪重负，建议2040总规产业向北区倾斜均衡发展。

答：为改变北部地区产业发展相对滞后的情况，“上海2040”规划统筹各核心功能布局，有意识地在北部地区增加产业空间，尤其重点在现代服务业、创新功能、文化产业方面，结合大型转型地区和重点地区的功能建设，在江湾-五角场、杨浦滨江、吴淞、苏河湾、市北、桃浦、长风等地区发展金融、贸易、专业咨询等高端服务功能，引导创新功能发展。

6生态专题

1、网友zoe说：请重点整治奉城大大小小不合格的小厂，一般他们沿河而建，污染河道影响村民生活品质。希望能将散落在各村的小工厂整合成工业园区。另外，农村外来租户还在用小炉子烧水，经常使用附近橡胶厂的废料烧火，非常影响空气，需整治。

答：这是本市郊区存在的较为普遍的问题，基于这样的问题，在本次“上海2040”规划中提出通过开展郊区农村低效工业用地的整治工作，推进滨水地区的林带建设，改善滨水生态环境，旨在改善农村地区生态环境。

2、网友邱邱说：生态绿色长廊不求多，但求精

答：本次“上海2040”规划中提出构建全市生态网络体系，并在具体实施上，突出黄浦江两岸、环外环、环淀山湖和环崇明岛绿道建设，提升城市休闲功能及环境品质。

3、网友潘潘说：市中心没有很大的地块来发展绿色地块，但是有很多聚集在城市中央的棚户地块，可以把这些棚户地块进行拆迁改造，变成公园之类的。

答：本次“上海2040”规划中，对于中心城明确提出了人均公共绿地倍增的要求，其中很大一部分的绿地建设都要依托于棚户区改造以及工业地块改造来实现。

4、网友小猫说：多保留经过一些年努力已成趋势的生态居住区，少一些重复性、投入产出比率低、综合性价比不高的市政工程建设，在商业发展和居住生态环境之间权衡利弊。上海这两年明显环境恶化，没有好的生活环境，城市以人为本的基础就失去了，经济再发展，如果只剩来往客流，城市发展最终不可持续！

答：本次“上海2040”规划应贯彻生态低碳的理念，突出对生态体系的完善，控制产业用地，突出以人为本的核心理念，完善生活性基础设施建设。

7风貌专题

网友稻法自然说：乡村风貌保护刻不容缓，有些乡村随着乡村旅游兴起，本地住户大建大修，严重破坏特色风貌，应该想办法解决这个问题。

答：本次规划明确保护较完整地反映某一历史时期传统风貌和上海地域特色的村落。重点保护村落空间格局、传统建筑及桥、井、码头等特色空间要素，延续建筑与水网相互依存的格局形态和空间尺度，完整保存乡村地区的水田景观、水网肌理，传承乡村生活文化特色和非物质文化遗产，同时改善村民的生活水平、提升其发展能力，实现整体的、真实的、可持续的保护与活态传承。

上海现有5个中国传统村落，其中2处同时为中国历史文化名村，此外还划定了40处风貌特色村落。今后将建立保护对象常态化增补机制，定期开展保护对象评估，将符合条件的村落纳入保护对象。

非常感谢大家对《上海市城市总体规划（2015-2040）》的持续关注，我们将在总规草案公示活动中为您呈现更丰富的内容，欢迎您继续提出宝贵的建议。

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