【媒体声音】央视财经| 上海土地整治调查（二）

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🔊 提醒：这是一篇2015年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

📝 规划笔记——推荐一则来自上海规土的文章，摘录如下：

央

视

增减挂钩

指标互换“钱更多”

用旧房换新房让农户们住上了新房子，而城镇的社保、医保等一系列措施解决了农户们养老的后顾之忧。农户们的问题解决了，但是对于村集体来说，那些拆除的低效企业仍然有利润，村镇可以拿土地租金收入。没了这些收入，村镇靠什么生存？建设用地减量，如何才能得到村镇的配合和支持？接着来看报道。

张军辉是上海市松江区新浜镇分管土地整治的副镇长，记者刚见到他，他就兴奋得带着记者看了马上就要验收的一块耕地。

他说：“这片现在长成的水稻田，原来是我们的一个工厂，去年我们拆除了，土地进行了一些整理之后，进行了一个土地的深翻养田之后，今年种上了水稻。这个水稻经过检测，还是能够符合我们种植的要求”

张镇长告诉记者，这块区域一共有4个厂房，其中3个已经全部拆迁，剩下一个工厂也已经关闭，准备搬离，这几个工厂都将搬到新浜镇统一规划的工业园区，税收依然归为村里所有。村镇按照“拆三还一”的面积比例，增减挂钩，用拆迁的物业换工业园区租金较高地区的经营性物业，也就是异地置换物业来确保村镇的长久发展。

而这片土地整治复垦后，都会被种上农作物，能为镇里增加150亩的耕地。这150亩的耕地指标又将给村镇带来一笔收入。据张镇长介绍，3年来，新浜镇已经为松江区贡献了1350亩可以交易的指标。

陈军是上海市松江区规划和土地管理局局长。他解释了增减挂钩的具体做法：我们从新浜镇土地整治的双指标，用于九亭地区、松江新城的城市发展。其中我们把土地出让金的一部分进行全区的统筹。一亩地的出让金大概都是在一千万以上，所以我们通过这么一个全区统筹，能够弥补整个黄浦江以南，四个镇的土地整治的成本。”

减量化，还让村镇收获了一笔不小“环境账”，这些企业拆迁搬离后，每天减少污水排放量达到6080吨，农村的生活环境将大大改善。

低碳生态循环利用

在松江新浜市级土地整治项目中，结合农民搬迁后宅基地房屋拆除的废旧建材，探索开展了“废旧建材低碳生态循环利用”试点，实现区域建筑垃圾“零排放”。

张军辉说：“通过我们区里面相关的环保清拆的补贴、宅基地搬迁的补贴、还有我们规划用地减量的市级的补贴，加上这类补贴，我们基本上能够实现这个项目的资金的整体平衡。”

增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

增减挂钩政策是上海推进市级土地整治项目、建设用地减量化、郊野公园、宅基地置换等各类土地整治项目的核心政策。实现了城乡土地要素的合理流动，显化了农村低效建设用地价值，有效解决了“城市发展缺空间，农村发展缺资金”难题。实现城乡良性互动。

央

视

发展观光农业

规模经营产值高

看来“增减挂钩”，一举多得，减量化淘汰了低效产能和安全隐患，让郊区的生态环境和社会环境得到改善，还成为产业转移的契机。而减量化腾挪出来的土地指标，各区县可用于符合规划要求的地区，并优先保证相应村镇的使用。那么对于农业来说，减量化后产生的大批农田耕地，又将有怎样的规划？未来的农村又会是怎样的呢？

这是上海松江五厍农业园区正在举行的菊花展，1200多个品种的菊花组成了8万多平方米的菊花展景，几乎涵盖了菊花家族的所有颜色和形态，让游客尽享菊花的饕餮盛宴。

游客：“特别多，好好看！什么品种都有！到这儿像花的海洋一样！花的世界！”

姚建军是上海虹华园艺有限公司的总经理。他说：光门票就已经有300万收入。我们大部分还是出口到日本和韩国，总的出口的产值大概在五千多万人民币。

据介绍，未来类似这样的菊花园、玫瑰园等高附加值、产出效能更高的经济作物会更多地出现在上海农村。按照上海市的土地规划，未来乡村的林荫大道和万亩粮田，将被建设成“郊野公园”，采摘果园、学农基地、主题农场等多个园区，未来2年内上海将有6座大型郊野公园陆续开放。

郊野公园

依据《上海市基本生态网络规划》，全市规划了21座郊野公园，2013年按照规划布局和近期实施可行性，确定了7个（“5+2”）近期建设郊野公园试点，规划总面积约130平方公里，其中正在实施的一期面积约50平方公里，一期内开园面积约30.6平方公里。

郊野公园不同于一般意义上的城市公园。她以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础，以土地综合整治为平台，在本市郊区关键生态节点建设的具有一定规模、拥有良好的田园风光、郊野植被及自然景观，以保护生态环境资源、展现自然人文风貌、提供都市休闲游憩空间为主要特征的郊野开放空间。

郊野公园以土地整治为基础打造，通过土地整治，减少了高危低效企业与破旧宅基地，“为农业留下更多农田”，让田更肥、水更清、路更畅、林更绿、村更美，延续了历史文脉、保护了江南的农村特色，为市民提供了一份“望得见田、看得见水、记得住乡愁”的休闲游憩空间，同时提供绿色有机安全质优的农产品。

截止目前，以市级土地整治项目为基础建设的金山廊下郊野公园一期已经开园，其他6个郊野公园也正在抓紧开展土地整治工程和景观配套工程建设，将与2016年、2017年与大家见面。另外，区县也在结合土地整治工作，开展“一镇一品”为特色的乡野公园建设。

于宁上海市松江区人民政府副区长，他说：“通过这些郊野公园、乡野公园，一方面可以吸引城里人到这里来休闲、度假、消费，同时这些乡野公园、郊野公园里面的一些设施配套也可以为农民增收，增加就业机会。所以不仅仅算的是一笔土地的账，也算的是一笔城市空间的账，实际上还是算的一笔农民增加收入，农民能够得到致富的这样一笔账。”

而整治出来的耕地加上原有耕地，将会被集中起来，分成100亩到200亩适合单个家庭种植的规模，通过家庭农场承包的模式返租给专业农户，以规模化种植。

于宁副区长说，居住向城镇集中，产业向园区集中，农业向规模集中，从而使得我们整个松江，能够农村更像农村，城市更像城市，土地能够节约集约利用，生态能够得到保护。

乡村景观风貌保护和提升

上海高度重视土地整治与观光农业、休闲农业、体验农业的结合，全面提升耕地的复合价值。

为保护乡村自然景观和乡土文化，充分发掘农村地区的资源、景观、人文风貌等资源价值，在市级项目和郊野公园试点推进中，开展了项目区内乡村景观风貌专项普查，系统梳理了具有保护价值的景观风貌，并结合项目建设进行了提升。

使农用地在满足生产功能的同时，发挥农地的生态景观功能，提高农业附加值，促进农民增收。

文章来自：上海规土

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