真抓实干 奋发有为 全力以赴做好节约集约这篇大文章

📝 规划笔记——推荐一则来自广州市国土资源和规划委员会的文章，摘录如下：

紧紧抓好节约集约顶层制度设计这个“牛鼻子”，广州市和白云区出台了《广州市人民政府办公厅关于土地节约集约利用的实施意见》、《白云区关于加强规划国土管理、规范土地征收储备供应有关工作的意见》、《广州市白云区工业用地国有土地使用权公开出让工作方案》等系列规范性文件，进一步健全节约集约的目标责任机制、督查考核机制、基层基础工作机制，依法管理机制、组织协调机制，从源头上规范用地行为，促进节约集约用地。

紧紧把好节约集约意识树立这个“大方向”。全市上下牢固树立土地是不可再生的稀缺资源，绿水青山就是金山银山的节约集约用地意识，把节约集约作为破解当前资源瓶颈约束、保护自然资源的长期战略任务抓好落实，作为践行创新、协调、绿色、开放、共享发展的必然选择。将节约集约作为评判项目招商、土地开发、供应监管的重要指标。并结合土地日、地球日等活动推动节约集约用地进企业、进社区，充分调动社会各方节约集约利用资源的积极性，在全社会营造节约集约用地的浓厚氛围。

紧紧搭好协调联动“大框架”。广州市和白云区均就国土规划工作成立了领导小组，并建立了国土规划联席会议制度，将各职能部门的一把手纳入议事成员，形成了“党委领导、政府主导、部门协作、纵横联动”的工作格局，举全市之力协调解决节约集约用地重大事项，切实在节约集约利用土地上群策群力，在规范管理上协同作战，形成推动工作强大合力。

（一）以“大数据”为技术保障。全面完成国土资源历史业务数据空间数据建库工作，建立了统一国土资源业务数据与城乡规划数据、涵盖197个地理信息图层的“一张图”系统，并对全区30791条道路实现上图入库，结合地籍调查等现状数据成果，精准掌握全区土地节约集约信息。建立“互联网+”土地全生命周期管理机制，对用地审批31个流程全过程监督，严防廉政风险。

（二）以“大登记”为权益保障。全面实施不动产统一登记，全面理清山、水、田、林、湖土地权属，协调权属纠纷，以理清7662宗、31769.15公顷集体土地所有权、使用权为契机，将土地发展责任和发展效益成果明确到村社集体，提高村民集体升级改造低效土地的内生动力，为集约节约奠定了坚实基础。

（三）以“大执法”为秩序保障。坚持铁腕治违与常态监管相结合，强化源头防控，对违法土地始终保持高压态势，做到有法必依，执法必严、违法必究，切实刹住了违法低效用地的歪风，督促全社会形成合法合规利用土地的良好秩序,建立健全最严格的自然资源保护机制。2017年度白云区国家卫片图斑总量，较上一年度实现了宗数、占地面积和占用耕地面积“三下降”，分别下降了8.4%、6.6%、24.5%，连续2年获得广州市耕地保护目标责任履行土地执法监察考核优秀区。

（一）规划引领控地。做有用的规划，做有品质的规划，强化精益精细精准的城市规划管理，切实发挥好国土规划的引领、基础、保障作用，以高品质规划引领高水平发展。按照建设国家重要中心城市的现代化中心城区目标，用好航空、交通和科技创新“三大枢纽”，构建东部科技创新带、西部科技走廊、南部总部集聚区、北部临空经济区、中部城市中心“五大功能片区”，建设八大产业园区的发展思路，以此为蓝图调整用地产业导向、发展重点、负面清单、公共配套，持续优化城市功能和空间结构布局，最大限度释放国土空间潜力。

（二）优化审核批地。强化建设用地审批，从严控制新增建设用地和农用地转用总量，切实把好产业准入、规划计划、节约集约、占补平衡四道关口，对不符的产业目录坚决停止供地。优化审批流程，进一步创新“基础资料备案服务”，实现合并办理2项、取消前置条件审查2项，重点项目精简材料62项、一般项目精简材料37项，及时有效解决问题，将审批时间由原来的40天缩短为约20天，大力缩减用地审批周期。

（三）要素驱动供地。以土地供给为基础深化供给侧结构性改革，充分利用好空港、铁路等世界级优质资源，积极参与国际分工、区域分工和高端要素配置。主动吸引、正确引导生产性服务业、“IAB”和“NEM”新兴产业、高新技术产业及区域性总部经济落地白云，“提档升级”白云产业结构和土地使用效率。创新实施工业用地弹性出让制度，并在民科园核心区成功出让了全市首宗弹性年期工业用地，也是事权下放后白云区首宗出让的工业用地。截至目前，全区共出让3宗弹性年期工业用地，总用地56300平方米，可建设用地48537平方米，出让总价4151万元，为企业减少6227万元，切实降低企业用地成本。

（四）强化供后管地。用好《广东省土地市场动态监测与监管系统》供后监管平台，对区内195宗项目实行全方位、全过程动态监督，形成“项目档案表”，每两周进行一次巡查、更新，及时掌握项目用地进展情况。建立全区闲置土地预警机制，综合运用行政、经济等强制措施严格处理超期未动工土地、疑似闲置土地、闲置土地共22宗，闲置土地处置率100%，切实加强项目落地后的实施监管，促进集约节约用地。

（五）盘活存量增地。积极应对城市用地“存量时代”问题，深度挖掘全区存量建设用地资源，主动摸清“家底”，向天空要地、向地下要地、向强度要地，稳步推进城市更新、园区升级、低效用地改造等工作，积极践行“强二优三”产业发展路径，稳步推进以安华汇、广州设计之都、东平玻璃厂为代表的“旧村庄”、“旧厂房”等存量建设用地盘活利用，进一步规范劳动密集型企业生产秩序，清理不规范的中小服装企业，提高土地利用效率。

（六）执行计划用地。切实加强土地储备计划、土地利用计划、土地供应计划的编制，按照“多渠道进水、一池子蓄水、一个龙头出水”原则，合理安排土地供应的数量和节奏，确保用地计划顺利实施。创新实施差别化土地政策，优先保障重点领域、重点区域和重点项目的用地需求，推动用地指标高效利用和均衡使用。2017年市下达白云区计划指标2533亩，其中新增建设用地2338亩，实际完成下达计划指标4411亩，其中新增建设用地3999亩，完成下达任务的171.04%。

（七）服务项目落地。按照“抓两头促中间、强化规划引领、做好国土保障、以服务促项目落地”的工作思路，建立市、区局领导带队上门服务的跟踪协调机制，逐步实现国土规划管理向服务转变，推动项目落地。