全市行动群策群力 做好广州城市总体规划编制试点工作

📝 规划笔记——推荐一则来自广州市国土资源和规划委员会的文章，摘录如下：

——市政府召开新一版广州市城市总体规划编制工作部署推进大会

马文田副市长就新一轮城市总体规划编制工作做部署讲话，强调总规编制试点工作是全市重大系统工作，一定要充分认识总规编制试点工作的重要性和紧迫性。要求各区、各部门要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，抓好新一轮总规编制“大会战”，确保年底前提交高标准、高质量、高水平的编制成果，为全国新一轮总规编制做出表率和示范，并从三个方面提出要求：

第一，提高站位，深刻认识总规编制试点工作的重大意义。住建部开展总规编制试点，是贯彻习总书记治国理政新理念新思想新战略和五大发展理念的具体行动。总规编制试点工作也是推动城市治理改革的重要抓手，是提升广州城市实力的重要契机。广州被列为15个总规编制试点城市之一，既是荣誉，更是责任。我们必须切实提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对城市发展及规划、建设和管理工作的一系列重要指示精神，坚持新发展理念，按照住建部改革试点工作要求，进一步深化对城市总规编制工作的认识，在提高城市规划工作的前瞻性、综合性、整体性、系统性、协同性上下功夫，全面深入推进总规编制工作，担当起推动广州城市治理能力和治理体系现代化的新任务、新使命，努力在全省实现“四个坚持、三个支撑和两个走在前列”中发挥引领作用。以总规编制试点为契机，用好国家试点机遇，引领广州未来发展，不断提升广州城市实力。

第二，突出重点，准确把握总规编制试点的工作要领。

一是坚持政府主导，全市规划全市做。充分领会和落实“城市党委和政府是城市工作的责任主体”的要求，使城市规划真正成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段。要充分彰显“多规合一”理念，以总规统筹各类空间性专项规划和相关规划，形成“一本规划”“一张蓝图”；要充分调动、整合全市各部门、各区的力量，充分听取所有利益相关人员的意见，形成最广泛、全过程的公众参与格局，充分凝聚社会共识，增强公众的认同感和获得感。

二是对标全球城市，落实国家战略。要全面贯彻落实习近平总书记“规划建设管理要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，围绕“两个一百年”发展目标，在全球城市体系中谋划提升广州战略定位。落实好“一带一路”、港澳大湾区等国家和区域发展战略赋予的广州责任与使命，主动将广州的发展战略融入国家和区域发展战略。

三是严守发展底线，谋划精准增长。尊重城市客观发展规律和自然人文资源禀赋，坚持生态文明，严守发展底线，进一步完善全市域生态控制线、城市开发边界等，建立严格的管控制度和标准，科学划定“三区三线”空间格局，引导城市有序集约发展。

四是持续改善民生，完善要素配置。坚持以人为中心的发展思想，完善城市服务功能和支撑系统，提升城市服务保障能力。推进城市综合交通体系、市政公共服务设施、防灾减灾等城市安全设施的不断完善，支撑城市可持续发展。

五是落实多规合一，推动行政审批流程再造。将传统总规“一个规划”的形式转变为“一本规划+一个平台”。“一本规划”要以总规统筹整合全市各类空间性专项规划和相关规划，形成“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致的“一张蓝图”。“一个平台”就是项目管理、联合审批的“多规合一综合管理平台”。要通过面向所有部门、区共同使用的平台推动行政审批流程再造。

六是强化责任考核，实现城市治理目标。构建与广州城市发展定位相适应的，可监督、可考核的规划指标体系，制定总规实施行动计划，并建立相应的规划评估、维护、监督、考核机制，使总体规划成为城市治理的重要平台，确保“一张蓝图”干到底。

第三，强化落实，确保按时保质保量完成总规编制各项工作。

一是统一思想，落实责任。各区、各部门不是被动配合的角色，各区、各部门一把手要履行主体责任，以高度责任感和使命感加强落实，谋划好自己的“一亩三分地”，做到守土有责、守土尽责，积极创造条件保障“人、财、物”的投入，确保各项工作的顺利推进。各专责小组牵头单位更要主动作为，抓紧细化工作计划，建立定期会议制度，切实负起牵头单位的责任。

二是加强协调，群策群力。各区、各部门既要明确各自的职责和任务分工，又不能各自为政，闭门造车。要树立大局意识，加强沟通协调，密切对接配合，确保编制试点工作任务顺利推进、如期完成。

三是倒排工期，加快推进。距离住建部要求提交总规试点成果的期限仅剩下两个半月，时间非常紧迫。各部门、各区要根据任务分工，倒排工期，任务计划必须精确到周、甚至到天。要克服一切困难，严格按规定时间完成各项工作，务必确保12月底前基本完成总规编制试点工作。

四是机制保障，强化考核。各区、各部门要强化组织领导、强化宣传发动、强化沟通协调、加强资金保障，组织好本区、本部门工作力量，全力投入到总规编制各项工作中来。要切实强化监督考核力度，国家、住建部将对广州市委市政府进行考核，市委市政府也将对各区、各部门进行定期考核，并作为各区、各部门一把手政绩考核和绩效考核的重要依据。要以考核内容倒逼规划编制，务必要把工作做实、做细、做科学，做到可以落地实施、经得起考核。

市国规委彭高峰主任解读了住建部总规编制试点工作指导意见，介绍了总规编制工作重点与工作要求：

一是强调坚持“五个面向”，即面向国家宏观战略要求、面向广州战略引领、面向空间协同治理、面向公众凝聚共识，准确把握未来广州经济社会发展速度变化、结构优化、动力转换的方向和影响，落实推进创新驱动、转型发展、供给侧结构性改革，综合谋划好城市战略定位、空间格局和要素配置、推动总规向战略性、治理型空间政策转变，以规划转型引领城市发展转型。

二是明确了八个方面的工作重点，即：提升城市战略定位，优化城市空间布局；坚持底线思维和生态、集约发展；强化交通支撑发展、完善城市服务功能和支撑系统；彰显城市特色、提升城市品质，建立“多规合一”实施管理平台、提高行政审批效能；构建考核评价体系、实现城市治理目标。

三是明确工作机制和组织架构，强调坚持“党委领导、政府推进；专家领衔、科学决策；多规合一，部门合作；公众参与、开门规划”的组织模式，全面动员各级党委、政府部门、社会公众。我市总规编制工作领导小组、工作小组分别由任学锋书记、温国辉市长任组长。在全市工作方案的基础上，工作小组办公室已牵头起草了总规编制专责小组、全域数字化现状图、实施管理平台、行政审批改革、实施监督考核共5个更具体的工作方案，形成“1+5”，即1个大方案加5个具体实施小方案的工作分工和部署计划。

四是倒排工期，明确五个工作阶段, 并按照工作阶段、责任分工和时间计划制定了进度计划横道图。