市国规委召开“面向2040广州市交通发展战略规划前期工作专家咨询会”

📝 规划笔记——推荐一则来自广州市国土资源和规划委员会的文章，摘录如下：

打造世界顶级城市交通体系  构建粤港澳大湾区交通战略通道

会议召开恰逢广州在GaWC公布的世界城市体系排名中入选“Alpha-”组别，专家纷纷对广州如何继续发挥基础设施建设优势、补短板等方面提出意见。

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华提出，要关注广州处于环太平洋和环印度洋两个大经济圈的交汇区位具有深远的发展潜力，因此，对外交通要充分关注对这一亮点的发掘。香港运输研究学会常务理事王缉宪提出，除了既往的指标体系，如国际航线数，还要更精准的把到达的国际城市数、境外旅客逗留人数和时间等指标纳入城市交通发展战略研究。

中国科学院院士、香港大学建筑学院城市规划与设计系讲座教授   叶嘉安

市国规委首先介绍了面向2040年广州交通发展战略的前期工作情况。按照目前广州的交通发展态势，有信心在2020年实现国际综合交通枢纽的总规定位。在面向2040年的未来交通战略方面，从支撑强国战略为出发点，以建设枢纽型网络城市为抓手，不断强化国家中心城市职能，提出了“到2040年，建成与全球顶级城市相匹配的交通体系”的交通战略目标，依托新科技和先进的交通理念，以更开放包容的姿态发展交通，让城市生活成本降到最低，形成独具特色的广州交通模式，支撑全球城市目标实现。在这一思想指导下，重点提出了包括粤港澳大湾区交通顶层设计、粤港澳大湾区的交通战略通道（增加广州东侧直通南沙的西岸沿江高速公路和南北向高速轨道大通道）、第二机场、北部增加铁路高速联络通道、新一轮轨道交通加密和提高平服务水平等九大重点咨询要点。

在粤港澳大湾区的战略背景下，如何进行广州未来大交通的顶层设计？广州提出了建设面向大湾区的交通战略大通道构想。其中，在广州东侧增加西岸沿江高速公路，基本与东岸的广深沿江高速平行，衔接西岸路网，形成环湾区的通路。

广州规划的地铁18号线是市域的南北向快速大通道，这一时速达到160公里的高速地铁规划一经提出就得到周边城市的积极响应。不过，广州认为珠三角西岸地区还需要更加高等级、更加独立的轨道，希望在广州东部形成相对独立的、将中山和珠海联系起来的南北轨道大通道。

2016年广州港货运吞吐量和集装箱吞吐量比较

2016年广州港的货运吞吐量和集装箱吞吐量分别达到世界第6和第7，但是在国际航运中心的排名不高，需要实现从量到质的提升。

对此，交通运输部规划院副院长关昌余建议，广州未来的交通战略研究要“跳出广州看广州”，珠三角加上港澳已经是世界级的城市群，而广州对珠三角、泛珠都有辐射作用，对外交通方面就是要加强与城市群的联系，携手发展、共同参与国际竞争。

对于广州提出的“南北向高速轨道大通道”问题，关昌余则认为已经不是城市地铁的概念，是珠海、中山、佛山到广州的城际铁路，应该纳入到城际铁路网的建设中，可以放在国家铁路中长期规划中解决。

此外，关昌余还建议，从粤港澳大湾区未来发展的角度上，可参照纽约大都市区交通委员会的形式，成立大湾区大都市区的交通委员会进行协同协商，规划同图、政策协商。顾朝林提出了珠三角半小时出行圈的概念。王缉宪提出，在广州南沙建设中要加强港城关系的研究，避免港城冲突的可能性。

交通运输部规划院副院长   关昌余

近年来广州一直在谋划建设第二机场。对此，专家均认为非常必要，而且应该提早谋划。国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，将来粤港澳大湾区要作为环太平洋、环大西洋中心战略节点，世界级的空海航运体系，机场肯定是第一位的，随着空域的进一步放开，甚至可以考虑多建几个机场。他同时强调，白云机场应该是珠三角地区毫无争议的、第一位的交通枢纽，“它应该和香港机场做到很好的互动，将来这两个机场一南一北，二者不是竞争关系，应该是更高效协同的关系。”

据悉，2016年广州白云机场的旅客吞吐量近6000万人次，货运吞吐量165万吨。而未来白云机场的发展目标是：2020年客运量8000万人次，货运量250万吨；2030年客运量过亿人次，货运量500万吨。

上海民航新时代机场设计院广州公司总工程师 朱森林

对此，上海民航新时代机场设计院广州公司总工程师朱森林认为，广州再增加一到两个机场都是合理的，可以与白云机场形成枢纽组合。从运作效率看，单个机场不宜做得太大，世界上的大型机场最大的旅客吞吐量就在9000万人次左右，如果超过这个数，航班延误时间会增加、运行效率会大大降低、交通疏解难度会加大，所以国际大都市的机场都是多点布局。

对于广州提出的第二机场、湾区战略通道等重大基础设施设想，与会专家基本表示认可，同时也指出这些基础设施建设战略意义重大，要加强与民航、铁路等职能部门、省以及相邻城市的沟通，体现多网融合，打破不同管理体系壁垒，。建议编制单位下一步应加强协调的力度，充分纳入各相关职能和专业部门的意见，将设想的可行性提高。毕竟，能“落地”的交通规划才是好的交通规划。

和伦敦纽约交通发展历程比较。广州交通用30多年的时间追赶世界顶尖城市的水平。到2040年，广州将实现“建成与全球顶级城市相匹配的交通体系”的愿景。

据悉，目前广州地铁通车里程位列世界第八，客流强度全国第一，2020年将总共有16条线路开通，总长度620公里，将进入世界前三位。目前广州明确了“轨道都市”的理念，在已经规划的约一千公里地铁基础上，是否还需要继续加密？到2040年，广州轨道交通的总里程建议达到什么规模？此外，未来广州市内交通还是以地铁为主，或者结合市郊铁路？或者是否需要建多的中运量交通设施，例如BRT、有轨电车等？

国家发改委城市中心综合交通规划院院长 张国华

国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，区域轨道层面的东西应该更大的加强，纽约、东京、巴黎等区域轨道网的规模都是城市轨道网规模的8-10倍，广州下一步更重要的是梳理好各枢纽之间的关系，推进多层次轨道网的统筹，这是这一轮战略中的重中之重。

王缉宪认为，未来大城市中大运量、中距离的交通肯定是由地铁来完成的，这样路面更多让给个体交通，包括从步行、单车、电动车和汽车等，街道将由“道”回归到“街”，现在纽约的是一些街道已经完成了这一转变，全部变成步行。这个回归的前提就是有强大的地铁作为中距离的出行保证。

香港运输研究学会常务理事   王缉宪

关昌余则认为，参照日本东京的地铁密度，广州目前的地铁还是不够的，“真正实现走10分钟、15分钟就有一个地铁站，这样地铁的密度很大。轨道的规划一定要将眼光放远一些，哪怕留给儿孙做也行，不能缩手缩脚做规划。最糟糕是如果第一次规划没有将这条线规划上去，今后再想做工程量会很大；两条地铁之间的转换枢纽没有做好，今后两条线就接不上，乘客换乘会很麻烦。”中国铁路总公司经济规划研究院副院长林仲洪同时建议，未来广州要考虑好高铁网、城际网、地铁网怎样融合在一起，更加高效化、资源化利用，并整合管理体制等问题。

关于BRT的建设，与会专家的看法并不一致。关昌余表示，我个人倾向于是将来轨道交通的建设来取代BRT，尽量让车辆走到地下，能够替换出地面资源是最好的事情。林仲洪也表示，根据最新规划理念，机动化的交通设施能进地下的全部进地下，这样整个城市才能展现环境优美、错落有致、适宜居住的风貌。地面应该留给绿化、公园、步行、自行车等，这是大势所趋。

清华大学建筑学院教授   顾朝林

科技日新月异，未来新技术、例如无人驾驶的出现会对交通带来哪些影响，道路是否还需要这么宽？停车库配套又会有哪些改变？2020年后这可能会成为现实，广州应该如何应对呢？

中国铁路总公司经济规划研究院副院长   林仲洪

中国科学院院士、香港大学建筑学院城市规划与设计系讲座教授叶嘉安表示：“最近我也参与了欧洲关于自动汽车的一个研究，分四个不同的层次，最高层次就是无人驾驶自动汽车。他们有两个不同的看法，一个是汽车在城市里没有了，不允许它们进去，全部是自动汽车；另外一个看法是自动汽车在市郊使用。但是他们相信到2030年，在欧洲、在美国将全部是自动汽车，用差不多十几年的时间就能全部更新。未来这五年我们也会看到很多地方有自动汽车出现，这对我们的影响是非常大的。”

王缉宪也表示：“将来如果300万辆无人汽车在城市道路上跑的话，我们可能需要的不是现在这种路，而是另外一种路。” 关昌余则认为，要很好地研究未来交通发展的趋势和变化是很难的一件事，未来二十年可能交通工具会发生翻天覆地的变化，因此在规划时更多地要站在很高角度，适应将来这些变化。