温市长：本届政府最重要任务是推动国家重要中心城市建设全面上水平！

📝 规划笔记——推荐一则来自广州市国土资源和规划委员会的文章，摘录如下：

1月10日上午，广州市第十五届人民代表大会第一次会议选举产生了新一届广州市政府领导班子。

新班子中，温国辉当选为广州市市长，陈志英、杨江华、王东、蔡朝林、黎明、马文田当选为广州市副市长。

10日上午，广州市十五届人大一次会议举行记者会，市长温国辉出席并回答记者提问。在超过一小时的记者会上，温国辉用事实作基础，以数据为支撑，从治水谈到治堵，从建设三大枢纽讲到优化企业投资发展环境，纵论经济民生热点，阐述发展思路，描绘出一幅国家重要中心城市的蓝图。

作为市长，您如何评价广州的城市实力？广州优势何在？如何推动国家重要中心城市建设全面上水平？

温国辉：

在去年国务院正式批复《广州市城市总体规划（2011-2020年）》中，明确广州作为“广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”的定位，我的理解有三个关键词：一个是重要的，一个是国家的，一个是国际性的，凸显了广州在全国中心城市的重要地位，也凸显了国家赋予广州参与全球竞争和合作的重任。

　　去年，广州预计全年实现地区生产总值1.95万亿元，保持8.1%的增速。但广州的实力和优势，不止表现在经济规模上。

　　首先，广州是名符其实的国际性的综合交通枢纽。全球的港口和机场能够同时进入前20名的，只有6个城市，广州是其中之一。广州2016年机场的旅客吞吐量达到5960万人次，全球排第16，广州港的货物吞吐量达到5.4亿吨，全球排第6，集装箱吞吐量达到1875万标箱，全球排第7。

　　第二，广州是千年商都，先后5次被福布斯评为中国大陆最佳商业城市第一名。去年广州社会消费品零售总额达到8700亿元，商品进出口总额达到8490亿元。在广州投资的世界500强目前有288个企业，在广州有55个外国领事馆。微信、唯品会都诞生在广州。

　　第三，广州历史底蕴深厚，教育、医疗、人才、文化资源丰富。广州集中了全省2/3的高等院校，全省77%的科技研发机构以及全省绝大部分的国家重点实验室。广州的媒体也是全国最强，代表了广州软实力的重要部分，我为广州拥有你们这样的媒体感到骄傲。

　　第四，广州“十三五”规划要建设高水平“三中心一体系”和国家创新中心城市，去年新增高新技术企业2800多家。国际最权威的科学杂志《自然》描述广州是创新沃土，已经迅速成为科学家、研究者与产业界共同研发高科技产品与创新的中心。从这些角度上看，广州的科技创新既有现实的优势，更有巨大的潜力。

　　第五，广州在社会治理方面取得很多经验。比如说“五个一”(一卡一号一格一网一窗)的基层治理模式在全国有影响力。广州“爱的GDP”，在中国慈善联合会发布的“中国城市公益慈善指数”中，广州评价指数位居全国前列，这在我这个市长的心目中分量非常重。我们在城市治理、建设、管理中与市民共建共享，都体现了广州市的软实力。

　　广州运行成本，包括房价、企业运营成本也相对较低。去年广州市销售一手住宅1416万平方米，平均价格是1.66万元/平方米，规模以上的工业企业主营业务每百元主营业收入成本比全国、全省分别低2.9元和1.9元。广州非常宜居宜业。

　　广州的发展还有不少短板，兄弟城市有很多值得我们学习的做法和经验。未来5年是落实新发展理念的关键5年，本届政府最重要的任务就是推动国家重要的中心城市建设全面上水平，努力使全市人民生活更加幸福美满。

广州目前人口流入情况如何？您如何看待人口流动在广州的现状？作为国家重要中心城市，广州将如何吸引高层次人才定居？

温国辉：

广州是加速发展的国家重要中心城市，改革开放前期、中期，有一句口头禅叫做“孔雀东南飞”，很多人都向往广州。广州现在仍然保持着较强的人口集聚能力，人口呈净增长的态势。现在广州常住人口超过1400万人，其中户籍人口约870万人，来穗半年以上的非户籍人口500多万人。与2015年相比，2016年新增户籍人口15.5万人，新增常住人口50万人。

　　广州的人口政策是聚焦引进高层次技术人才，保障多层次技能人才供给，有序推动来穗人员市民化。这三个层次将促进人口与经济社会发展相匹配。具体有：

　　一是通过户籍迁入引进人才。2016年，共迁入约12万人，其中人才入户约5.7万人，比2015年度增加约1万人。

　　二是实施人才绿卡政策。去年下半年正式推开，报名申请已有6000多人，去年一共发出1180张人才绿卡。

　　三是稳步推进来穗人员市民化。广州已有2.25万人实现积分入户。下一步将完善积分制入户政策，这几年要逐步上调积分制入户的年度指标。

　　四是扩大公共服务覆盖面。推进来穗人员随迁子女接受义务教育、参加中考高考、纳入公租房保障范围等，为来穗人员提供更多更优质的公共服务。

请问河涌治理有哪些新成果？“河长制”落实情况怎么样？您期望媒体在河涌治理过程中能发挥什么作用？

温国辉：

对于河涌治理，市委、市政府坚持既打攻坚战，也打持久战。广州人经常会说“水为财”，有水才有财，对政府工作部门来说，管好水、用好水、治好水，既是财，更是才，这也是政府重中之重的工作，是我们义不容辞的责任。

　　去年，广州组织清拆了广佛跨界河涌区域781个非法养殖场（户），关停重点河涌流域范围内2373家“小散乱”工业企业，完成640项工业污染源清理整顿。具体到国家挂牌督办的广州35条黑臭河涌，现在已完成6条河涌的整治，分别是地铁B涌、地铁C涌、西郊涌、白坭河、田美河、永和河（黄埔段）等，达到不黑不臭的国家标准。35条河涌预计2017年全部完成整治，达到消除黑臭的国家标准。

　　下一步工作是综合治理五管齐下的措施：“控源、截污、清淤、调水、管理”。“控源”，是要严控工业企业违法排污、生活污水、畜禽养殖和农业面源污染等各类污染源；“截污”，是加快污水管网、污水处理厂等工程建设进度；“清淤”，是在控制河涌外来污染的基础上开展水质养护工作，并建立定期淤泥清理机制；“调水”是解决现有河涌截污后水量不足的问题；“管理”是进一步理顺排水设施建设和管理的体制机制问题。 

　　在“河长制”落实方面，去年，广州通过学习江浙等地先进经验，出台了《广州市“河长制”实施方案》《广州市“河长制”考核办法》《广州市水环境治理责任追究工作意见》等系列文件，由点到面、逐级压实治水责任，也形成了统筹协调、督促指导、检查考核、失职问责的河长制工作机制和市、区、镇（街）、村（居）四级河长体系。去年对1362条河涌落实河长1938名，开展2935人次的培训，市、区两级政府与各级河长、责任单位签订了黑臭河涌整治工作任务书。

　　媒体发挥的作用很重要。去年广州电视台跟市纪委一起在《作风建设在路上》电视节目中曝光了几条河涌问题，先后对6名责任人进行问责。接下来政府将专门研究怎么更好地让社会各界，特别是媒体和市民全过程参与水治理工作。我们将开展2016年度河长制年度考核，年度考核不合格的，将由市政府有关领导约谈相应区政府负责人，提出整改意见，严重的严格追究责任，让河长制落地生根见成效。

今年中央经济工作会议强调要大力振兴实体经济，请问广州具体的落实措施是什么？如何看待广州实体经济和虚拟经济间的关系？

　　温国辉：

习近平总书记强调，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。广州发展实体经济，关键是要“提质增效”。要提高工业高端化发展水平，推动服务业优质高效发展，培育壮大战略性新兴产业和新业态，发展都市型现代农业，培育具有核心竞争力的企业主体。同时，营造实体经济发展良好环境。

　　说到目标，广州是雄心勃勃的，但目标很具体，可以叫“小目标”。我们这个雄心勃勃的“小目标”是积极打造“中国制造2025示范城市”，建设全国重要的高端装备制造业创新基地、国家智能制造和智能服务紧密结合的示范引领区。广州“十三五”期间先进制造业增加值，要占规模以上增加值的70%以上，具体的抓手在发展先进制造业。广州有黄埔、南沙、增城3个国家级经济技术开发区，另外有4个先进制造业基地。我们打造5个国际汽车零部件基地、互联网产业集聚区“一核五基十镇”和集成电路产业生态圈。重点培育发展智能装备和机器人、节能和新能源汽车、生物医药与健康等十大先进制造业产业集群。这是广州的目标和发展先进制造业的抓手。

　　实体经济从狭义的角度来说，是工、农、商、交、建。广义来说，广州的文化产业等也在实体经济的范围里。而虚拟经济作为新业态和新技术，既有引领的方面，更有融合的方面。所以，当实体经济跟新业态融合在一起，就像装上了隐性的翅膀，使我们的传统产业焕发青春，走得更远。实体经济与虚拟经济的关系不是此消彼长、互相排斥的关系，而是相互相长、共同发展的关系。

　　今年广州将如何缓解交通拥堵，会否“限外”？在停车场建设及收费管理方面会不会有新的措施？市长有否关心智能停车和共享停车？

　　温国辉：

一直以来，广州市委、市政府高度重视治理交通拥堵问题。最近这几年，广州大力加强公共交通的发展，完善交通路网，实施中小客车总量调控，推行差别化停车收费，也包括智能服务——比如开发了“行讯通”等交通智能化服务。

　　2016年全年广州市晚通勤拥堵指数是7.42，是“中度拥堵”水平；日均拥堵指数5.8，属于“轻度拥堵”水平。与同量级的城市相比，广州缓解拥堵的成效更优。但是，缓解拥堵的任务、形势依然比较严峻。政府将以推进国际综合交通枢纽建设为契机，利用创建国家级“公交都市”的契机，综合治理交通拥堵。

　　第一，坚持公交优先的理念。我们重点推进以轨道交通为骨干，以常规公交为主体，把出租车、水上巴士、自行车作为出行方式的补充，形成城市共同交通体系，以此推进交通建设。同时，要持续控制车辆的运行总量，在持续做好中小客车总量调控管理的基础上，重点加强对网约车的运行规范和监控。

　　第二，坚持“建管结合”。“建”就是下大力气建设交通基础设施，重点推动地铁、市政路桥等交通工程，打通交通瓶颈路段，完善道路网结构，改善路网微循环。“管”就是加强交通秩序管理，特别是严格执法，把对拥堵点的管理作为重中之重。

　　第三是“综合治理”。重点推动“五类车”治理，解决大型商圈、专业市场周边交通问题，引导全社会提升绿色出行比例，同时通过教育深化交通安全文明出行、文明驾驶。

　　“限外”的说法并不准确。我们从来没有说排斥、限制广州周边城市正常车辆的出行需求。广州作为广东省省会，根据城市本身承载力的客观状况和广州作为国家重要中心城市发展的客观情况，必须对中小客车的总量进行管理和控制。我们管理和控制的是那些实际在广州使用的外地车牌的车辆，这是我们要实施调控管理的对象。外地车牌本地化车辆是广州要考虑下一步如何管控的对象。这次“两会”，有一些政协委员提出有关方案。我希望有媒体的方案、市民的方案、专家的方案，还有周边城市的方案。广州市会综合各方面的意见，审慎研究中小客车总量调控管理的措施。

　　关于智能停车和收费的问题，现在广州停车泊位的“存量+增量”，确实满足不了快速增长的汽车数量。停车位是固定的，而停车是动态的，有潮汐现象。我们将推进《广州市停车场建设和管理规定》的立法工作，主要是在增量和存量上做文章。增量就是要明确新建的停车场配备标准，对于居住小区、医院，一开始就把配建的标准定下来。就是对现有公园、公共广场、地下空间的利用。我们要发挥社会资本、借助社会力量来建设停车场。至于存量部分，准备用“互联网+智慧停车”的技术，来挖掘广州现有的存量停车位。现在广州有1700个停车位参加了这种共享模式。接下来，我们要组织车位所有者、车辆所有者、车场管理者和软件技术提供商走到一起，共同搭建共享平台，使停车资源能够得到发挥。

　　关于停车收费，要用差别化的停车收费来调控停车需求，按照“路内高于路外，中心区域高于外围区，拥堵时段高于空闲时段”的原则，来优化差别化服务收费标准。

广州提出了“枢纽+”战略，最近很多国际会议、论坛活动在广州举办。从这些交往当中，广州能够学到什么先进经验？城市的产业、贸易发展能得到哪些益处？

　　温国辉：

近年来，广州着力打造枢纽型网络城市，大力建设国际航运、航空和科技创新三大战略枢纽，积极构建市场化、国际化、法治化、便利化营商环境，吸引一系列重要国际会议和活动在广州举办，既提升广州的知名度，展示广州的形象，也给广州带来实实在在的好处。

　　广州与220多个国家和地区保持密切的经贸往来。2016年，进出口总额达8490亿元、同比增长2.0%，增速明显高于全国、全省水平。去年全年有1600多家外商企业投资落户在广州，同比增长23%，使用外资近60亿美元，对外协议投资总额62.12亿美元。广州对“一带一路”沿线国家的投资增长非常迅猛，如参与建设的马来西亚马六甲海洋工业园、沙特吉赞经济城等海外园区，成为广州企业参与“一带一路”合作的重要平台。

　　在国际交往中，我特别想说的是去年的“一奖一会一节”，即第三届广州国际城市创新奖及2016广州国际城市创新大会暨广州国际创新节，一共有48个国家和地区、100多个城市和国际组织近千名海内外朋友出席。在活动过程中，汇聚全球700多个城市创新治理案例，为广州及全球城市创新和可持续发展提供大量鲜活、可复制的城市智慧经验和启发。现在这个活动已经是国际创新城市的最高奖项。借此契机，广州也从城市治理的角度展示了城市形象，讲好了广州故事，同时也跟全球城市分享了广州方案。

　　政府工作报告里，有一句话我底气十足、信心满满，就是努力使广州成为全球企业投资首选地和最佳发展地。

在国内一线城市中，广州的房价相对理性温和。请问您是怎么看待广州房地产的形势？在接下来的一年中，广州市在保障居民住房上会做什么工作？

　　 温国辉：

总体来说，广州市的房地产市场保持着平稳健康的态势。这得益于多年来市委、市政府坚决贯彻中央和省有关宏观调控的政策要求，严格执行综合施策、分类调控的房地产政策要求，严格执行限购限贷政策，加大土地供应，加强市场监管，使房地产市场保持了平稳健康发展态势。

　　广州的房地产市场主要有三个特点：一是市场成交稳中有升，房价始终没有大起大落。去年全市一手住宅成交1416万平方米、同比增长31%；成交均价1.66万元/平方米，同比上升10.2%，这个涨幅低于其他一线城市和不少二线城市。去年10月、11月、12月，三个月保持了环比房价基本持平。

　　第二，广州的房地产体现了一、二、三级市场均衡发展，多层次住房供应和消费体系逐步完善，二手房交易面积1153万平方米，住房租赁市场保持活跃，一批租赁企业有序健康发展。

　　第三是中心城区和外围区域市场同步发展，使广州市房地产市场空间布局得到不断的优化。去年外围城区一手房交易面积1164万平方米，占全市一手房交易总量的82%。这些对广州经济社会发展和民生的改善起到非常重要的作用。

　　市委、市政府坚决把中央经济会议提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”的要求作为工作的基本遵循。一是要保持房地产政策的连续性和稳定性，确保房地产市场健康发展。二是持续加大住房用地供应量。对已供应的土地，督促尽快开发建设。同时，今年计划安排住宅用地供应565公顷，预计新增商品住宅供应面积1100万平方米。公布2017年、2018年、2019年三年土地供应，提高市场公开透明度。三是根据广州市11个区的经济水平、人口密度等特点，建立有梯度房价的住房，给消费者提供多元选择。四是加大保障性安居工程住房供给力度。广州今年连续第8年把住房保障作为民生实事来抓，加大人才住房保障支持力度，计划推出新就业无房职工公租房和人才公寓1万套。同时构建购租并举的住房体系。五是推进外围区域交通基础设施建设，加快互联互通，同时加大对外围区域的医疗、卫生、教育资源的配置，提高外围区域房地产市场的吸引力。最后一个是加大房地产市场的监管力度，整治房地产开发企业和中介企业各类违法违规行为，营造更加公开透明的房地产市场的交易环境。

广州南沙是粤港、穗港合作的重要平台，与深圳前海等区域相比，南沙的比较优势或者特点是什么？今年重点推进的工作是什么？南沙在推进穗港合作、增添人气、与市区快速连接、建设城市副中心等方面有什么规划？

　　 温国辉：

相比其他地区，南沙有特殊优势：南沙是国家级新区、国家自贸试验区、国家自主示范区，既承担制度创新和加快发展的重任，同时也承担着省委、市委将其定位为对外开放的门户枢纽、广州城市副中心的重任。近几年来南沙大胆先行先试，形成200多项改革创新成果，85项经验在全国、全省复制推广；连续3年保持13%以上经济增速，2016年增速在14%左右。同时，南沙“一区四核”功能布局主骨架初步形成，中交、中建、中铁等一大批功能型总部落户南沙，用“令人瞩目”一词形容南沙也不为过。

　　下一步，广州要发挥南沙自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区等叠加优势, 更加注重与港澳地区的合作，更加注重与东南亚国家和地区合作，更加注重与多边贸易协定国的产业合作，加快发展, 切实担当起国家、省、市赋予的战略使命。

　　在推进穗港合作、聚集人气及与市区快速连接等方面，广州将重点推动粤港深度合作，比如落实CEPA及补充协议和自贸区负面清单，扩大对港澳服务领域开放，打造港澳专业服务在南沙（内地）发展的环境，全面建设粤港澳人才合作示范区。其次，要打造区域综合交通枢纽，加快推进南沙的交通基础设施建设，力争实现30分钟内快速直达广州中心城区，1小时到达珠三角主要城市，推动南沙由地理几何中心向区域交通中心转变。同时，通过打造现代产业新高地、高品质现代滨海新城，实现城市建设标准和公共服务标准与国际接轨，按国际标准来建设现代化的滨海城市。

今年是香港回归20周年。20年来，广州与香港的合作取得哪些重要成果？今后双方合作的方向和重点领域是什么？尤其是香港各界特别关心的，在金融和科技创新领域的合作有何亮点？

　　 温国辉：

穗、港、澳三地，地缘相近、人缘相亲、商缘相通，合作基础十分坚实，穗港合作取得丰硕成果。香港已成为广州最大的出口目的地，是广州的第四大贸易伙伴。截至2016年11月，香港累计在广州直接投资1.9万家企业，实际使用港资接近500亿美元；广州在香港投资572家企业，中方协议投资额接近100亿美元。2016年前11个月，双方进出口额为904亿元。

　　在金融和科技领域的合作亮点很多。金融方面，港资银行已在广州设立营业性机构37家（其中分行7家，支行30家），在穗港资银行总资产达600多亿元，贷款达450亿元，存款达500 亿元。广州在港上市企业合计37家，占全市上市公司总数的30%。科技方面，依托科技合作项目、南沙自贸区、科技创新机构深度交流活动、“粤港暑期实习计划”4个载体，加强科技创新合作，已开展合作项目69项。

　　下一步，要把穗港合作作为广州市“十三五”规划的重要内容。未来，穗港合作要用好国家的三大战略：一是国家自贸区战略，在南沙推进穗港澳服务贸易自由化，在人才、金融、会展、法律服务等领域深化合作。二是“一带一路”战略，以国家“一带一路”和自贸区战略为指引，鼓励广州企业加快到港澳地区投资。三是泛珠合作战略，推动穗港企业在泛珠区域布局、投资、贸易。通过这三层合作，把穗港澳合作打造成全球资源配置的重要平台。

信息来源: 广州日报

编辑： 冬蕾    实习编辑：曾剑平