你好，自然资源部

国务委员王勇在作改革方案说明时指出，自然资源部的主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

从党的十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”，到3月13日国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议时的初次亮相，再到改革方案正式获批，在不到5个月的时间里，改革以前所未有的力度迅速推进。

我国自然资源管理机构经历了不同阶段的诸多调整，几经分分合合，在这次国务院机构改革之前，我国的自然资源管理体制基本为集中统一管理与分部门管理、中央政府与地方政府分级管理相结合的架构。

从国家层面看，实际上是由国土资源部、水利部、农业部、国家发展和改革委员会以及国家林业局这“三部一委加一局”共同支撑起土、水、林、草、矿（含能源）、海洋等六类最重要的自然资源的管理格局。

因此，要构建支撑人与自然和谐现代化的自然资源管理体制、机制，就需要遵循自然资源整体性、系统性的特征优化自然资源管理体制、机制。

从国际经验看，自然资源部的组建也是趋势。20世纪以来，国际领域内的资源利用和管理重心都发生了重大转变，很多国家采用了“大国-大资源”的管理模式，例如美国内政部、俄罗斯自然资源与生态部、加拿大自然资源部等，都是在自然资源管理在横向上逐步拓宽，走一条多门类资源适度综合的道路；纵向上适当延伸，日益向精细化、专业化方向发展。

这些表明，社会经济发展的水平越高，对自然资源的集中统一管理的要求就越强烈。国土资源部自1998年组建以来，形成了“一部三局”的资源管理体制，初步实现了土地、矿产、海洋等主要门类自然资源的相对集中统一管理，初步实现了从陆地到海洋、从地表到地下空间的综合管控，为实现自然资源综合管理奠定了基础。此外，林业和草原的监管职能整合到一个部门，成立国家林业和草原局，由自然资源部管理，这对资源的保护将起到更加有效的作用。

自然资源部的组建，是我国国土空间规划发展史上具有里程碑意义的大事，这一改革不只赋予了统一空间规划管理的职能，更意味着空前的重任。

在此背景下，自然资源部的成立对于统筹协调各主要空间性规划的关系，推动空间规划的编制和实施，则具有重要的现实意义。

专家表示，由一个部门统一对所有自然资源进行调查和登记，统一编制空间规划，统一对所有自然生态空间进行用途管制，空间规划的基础数据、坐标系统、规划期限、管控规则等不一致的问题将迎刃而解，空间管理事权的分割将更加明确，做到单一国土空间的无堆叠式空间管制，将为一张蓝图绘到底奠定坚实基础。

但新机构的组建绝不意味着“多规合一”改革已经大功告成。

研究人员认为，未来应在积极推进各种空间性规划技术和制度协同的同时，明确主体功能区规划、国土规划、城乡规划和土地利用总体规划等空间性规划的定位，妥善处理好不同层级空间规划的关系，做好规划编制和实施的衔接，不断完善空间治理体系。

突出生态文明建设，适应下一步加强生态文明建设的需要，是此次机构改革的重头戏。新组建的自然资源部和生态环境部，被认为是解决目前我国发展所面临的自然环境问题的有效手段。

以国家公园为例，随国家林业和草原局一同整合到自然资源部的，还有原属国土资源部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责，国家林业和草原局还加挂了国家公园管理局牌子。而在此前，有关于国家公园的开发建设权则分散在发改、环保、林业、海洋、水利、国土资源、住建等诸多国家部委局的手中。

将“蓝色国土”“信息国土”整合进自然资源部，更是体现了本轮机构改革推进生态文明建设的鲜明指向。业内人士指出，“山水林田湖草”是一个生命共同体，陆地与海洋以及关于陆海空全部国土的地理信息，同样不可分割。将国家海洋局和测绘地理信息局职责整合进自然资源部，有利于海陆统筹、全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，有利于管理好、开发好、利用好地理信息这一战略资源。

针对业界质疑自然资源和生态环境两部门可能存在的职能交叉，研究人员表示，要捋顺和环保部门的关系并不难，因为自然资源部行使的是全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，而生态环境部行使的是生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。“只要按照职责分工履行各自职能，就不会存在交叉的问题。”