张泉：城市群应该有的四个核心要素

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以下内容摘录自文章《张泉：关于城市群的两点思索》，原文为中国城市规划学会副理事长、江苏省城市科学研究会常务副理事长兼秘书长张泉在2018年中国城市规划年会学术对话二：“都市圈融合发展与规划引领”中的发言摘录。

城市群应该有的四个核心要素：

第一是动力。

即凭什么来发展城市群。其一是产业，包括产业结构体系和产业相关性。比如上海要发展高水平、高层次的产业结构体系，从而才能带动整个长三角的发展；如果产业之间的关联性好，这个都市圈城市群的整体性就比较好。其二是交通，包括可达性和时空距离。我们在确定江苏的都市圈时就提出以1.5小时为限，如果1.5小时可以走100千米，都市圈的半径就定为100千米，这样实现当天来回才能构成联系方便的都市圈。其三是四流，包括人流、物流、资金流和信息流，四流的强度反应了都市圈中联系的紧密程度。其四是制度架构，包括制度成本最小化和市场政策一体化。

第二是等级。

其一是人口，包括群内总人口和核心城市人口。其二是面积，包括建成区面积和连绵一体化规模。其三是经济，包括经济总量和经济密度。其四是影响力，分为全球、区域、国家和地区。

第三是阶段。

城市群、都市圈都有不同的发展阶段，也有不同的阶段划分角度。比如美国的弗里德曼是以工业化的进程来划分城市群的阶段，我国的周一星是以地域发展的特征来区别城市群和都市带的发展阶段。总体来说，就是工业化从低向高演进，地域空间从小向大扩展，我们应该搞清楚每个阶段应该解决的重点问题。重要的是动力、能源、交通、通讯和网络的突破与发展，这些方面一突破，城市群、都市圈就会随之相应产生重大变化和发展。

第四是类型。

包括按资源要素分类、按地理区位分类和产业类型分类。问题在于，到底什么是圈？什么是群？我们国家的“5+5+9”到底是圈还是群？圈和群的特点、条件、范围和标准是什么？还有地理关系、时空距离、产业关系、商贸关系、文化关系、行政关系、统计范围、规划范围等。这些问题都需要搞清楚，才能够搞清楚如何发展、管理城市群，建设、规划城市群。必须首先搞清楚发展目标是什么，然后要知道怎么管，考虑建什么，最后才知道该怎么规划。只有先弄清城市群、都市圈的内涵和特点，规划才能够加强针对性、科学性。

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