📝 规划笔记——推荐一则来自规划师杂志的文章，摘录如下：

摘录：我国工业用地规划体系优化建议

由于我国各个城市的工业用地占比现状差异较大，受到多方面基础条件和历史发展因素的影响，难以采用“一刀切”的标准对所有城市的工业用地占比范围进行限制。然而，在国家层面制定政策标准来适度引导和限制城市建设用地占比也是非常必要的，只有科学规划和控制城市工业用地占比，才能有效为宏观经济政策的落实提供土地资源保障。

（一）重视工业用地占比指标在空间规划体系中的运用

在城市总体规划中充分重视工业用地占城镇总建设用地比例这一技术指标的重要作用，在国家、省、市等多个层面的空间规划中保持用地比例的思路一致、上下协调。我国目前正处于产业结构和布局调整的关键期，经济发展方式和增长动力转变带来了工业用地内涵与规模需求的显著变化，工业用地占比在城乡规划中的清晰化可以有效落实主体功能格局，防止各城市经济发展模式同质化。

同时，建立动态化的城市工业用地使用效率评估和占比调整机制，将工业用地占比指标作为动态化修正和调整城乡规划的重要抓手。根据本文研究，我国城镇工业用地占比在过去15年间呈逐步下降趋势，但相比发达国家水平仍然偏高，因此工业用地占比在未来仍将继续降低，然而我国城市政府在长期的招商引资过程中形成了工业用地高弹性供给的政策倾向，所以动态化评估工业用地使用效率并修正工业用地占比是保证城乡规划科学性的重要手段之一。

（二）构建城市工业用地占比分类管控体系

以因地制宜为基本原则，基于城市规模、城市职能和经济区域3个关键影响因子构建我国城市工业用地占比分类管控体系，对各城市总体规划的编制发挥引导作用。城市规模和城市职能的内在机制是市场规模与劳动分工之间的关系。市场规模决定劳动分工，城市所承担的职能数量随着城市规模增大而增加。换言之，城市规模越大，城市功能就越综合。同时，大城市的产业应该走多样化路线，中等城市的产业应该发挥比较优势，小城市的产业应该走专业化路线。因此，可以将城市规模划分为大及以上规模、中等规模和小城市3个级别。

在经济区域中，东北地区和东部地区大城市、中等城市的城镇化率均高于50％，属于高度城镇化地区；东北地区和东部地区的工业用地占比均值分别为19.39％、18.1％，工业化水平接近且均处于后工业化时期。综上，将东北地区和东部地区中等及以上规模的城市并类。从数据样本特征看，城市职能中的交通枢纽型城市均为中等城市和小城市且只分布在东部、中部和西部地区，西部地区仅有一个数据，将其并入水平接近的中部地区进行管控。边境或偏远地区城市均为小城市，基本分布在中部、西部地区，区域间差异不显著，将其并类。旅游型城市只有中等城市和小城市之分，区域差异不显著，分为两类进行管控。综合型城市在大城市层面，中部、西部地区的工业用地占比均值分别为17％和16％，差异不显著，将其并类。工业型城市中的大城市基本分布在东部地区，西部地区样本数量少且与东部地区的工业用地占比均值非常接近，将其并类；中等城市在东北、东部、中部和西部地区均有分布，其工业用地占比分别为18.44％、21.26％、20.83％、20.57％，差异不显著，将其合并为一类；小城市主要分布在中部、西部地区，城市工业用地占比均值分别为15.98％和15.41％，将二者并类。

综上所述，我国城市工业用地占比的控制体系可形成3级4区5型22类。管控类别的城市工业用地占比数据符合正态分布函数，因此通过正态分布函数测算各类别城市工业用地占比80％的覆盖范围，最终得出各类别城市工业用地占比高集聚区间(表5)。其中，由于中等旅游城市样本较少，直接选取覆盖全样本的18％～19％作为高集聚区间。

结语

本文在大量现状数据的基础上，分析我国城市工业用地占比现状和发展趋势，总结影响城市工业用地占比的主导因素，得出如下结论：

首先，依据主导影响因素来分类制定参考范围，是实现精确控制我国城市工业用地占比的一个有效措施。目前我国工业用地占比在国家标准控制范围之外的城市占总数的50.83％，且不同类型城市之间的工业用地占比相差较大，因此《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》中的单一幅度指标控制显然难以涵盖全国城市的多样性需求。

其次，经济区域、城市规模和城市职能是影响我国城市工业用地占比的主要因素。本文利用灰色关联度法甄别出上述因子对目前我国城市工业用地占比具有显著影响力，城市工业用地占比在不同经济区域和城市规模之间存在较大差异，达到5％左右，而不同职能城市之间差异最大，高达10％左右。

再次，偏离现行《城市用地分类与规划建设用地标准 (GB50137-2011)》控制范围的特异性城市往往受到复杂历史、地理和职能因素的影响。通过研究334个特异性城市，得出城市工业用地占比偏高多归因于计划经济时代国家生产力布局的惯性延续、市场经济时代外向型工业的集聚发展和“一带一路”倡议背景下沿边城市贸易带动等因素，而城市工业用地占比偏低是由于工业发展的条件受到限制、生态旅游职能定位引导和产业转型过程中用地置换的影响。

最后，工业用地占比过高和过低的城市在经济区域、城市规模与城市职能等方面存在显著差异。47个工业用地占比偏高的城市多为大城市，分布在东部沿海地区，以交通枢纽型和工业型职能为主，同时还包括 4 个边贸型小城市。而在282个工业用地占比偏低的城市中，大城市有13个，多分布在东部和西部地区，以综合型城市为主；中等城市有21个，多分布在东部和中部地区，仍以综合型城市为主；小城市有248个，在全国分布较为均衡，集聚特征不明显，以综合型城市和生态旅游型城市为主。

综上所述，本文建议从全国发展的角度出发，重视城市工业用地占比控制体系的建设，针对不同经济区域、城市规模和城市职能实行差异化的控制标准。更为重要的是，对城市工业用地的规划控制，不仅应当依据其现状属性进行静态的占比控制，还应在历史演变的视角下，科学分析其历史、地理和职能等因素影响，有针对性地制定动态化工业用地占比规划控制方案，促进城市科学、可持续发展。

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文章来自：规划师杂志

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