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智慧城市标准体系概况

国际标准化情况

近些年，伴随智慧城市成为国际热点研究领域，韩国、日本、英国、美国、欧盟等相继开展智慧城市标准战略活动，积极推进智慧城市相关标准制定工作。2007年至今，韩国成立泛在生态城市研发中心，统一负责全国智慧城市相关规划、研发、标准化和测试，成立U-CITY标准论坛。2011年日本IS-INOTEK经日本经济产业省批准启动智慧城市国际标准化活动，成立智慧城市基础设施评估指标国际标准国内准备委员会。2012年到现在，英国标准化协会发布了智慧城市标准化战略，启动《智慧城市框架：智慧城市和社区决策者的实践指南》及《智慧城市术语》，2013年6月还发布了《标准在智慧城市中的角色》。2013年4月，美国标准化协会组织联合论坛讨论标准和认证在智慧城市国际和国家发展中作用。2013年5月，德国标准化协会与德国电子与信息技术标准化委员会制订了《德国智慧城市标准化路线图》。

此外，国家标准化组织、协会等也在持续推动智慧城市的标准化工作。2012年社区可持续发展技术委员会（ISO/TC268）成立，开展社区可持续发展领域的标准化工作。2013年1月，ISO发布《ISO》焦点专刊“智慧城市”，提出智慧城市已经成为国际城市发展热潮，并详细介绍了ISO目前开展的标准如何支撑智慧城市建设。同月，ITU-T在SG5（环境和气候变化）下成立智慧和可持续的城市焦点组（FG on Smart Sustainable Cities）。2013年2月，ITU-T技术观察发布智慧城市专刊“首尔案例研究”，指出现有标准化的重点。2013年4月CEN和CENLEC联合成立SSCC-CG“Smart & Sustainable Cities and Communities Coordination Group”， 旨在促进欧盟智慧城市标准化工作 。2013年6月，ISO/IEC JTC1通过成立智慧城市研究组的动议。同月，IEC成立智慧城市系统评估组（SEG），智慧城市标准化进程在加速推进。

智慧城市涉及标准化组织如图1-1所示。

图一-1 智慧城市涉及国际标准化组织

国际标准化组织在智慧城市标准方面的进展如图1-2所示。其中内圈是与智慧城市密切相关的标准化方面，外圈是相应标准组织研究的智慧城市支撑技术标准。

图一-2 国际标准化组织在智慧城市方面的进展

从上图可以看出，国际标准化组织在智慧城市技术支撑和应用领域均有不少推进，下面就重点标准化组织研究现状进行阐释。

国际标准化组织ISO

国际标准化组织ISO由日本、韩国主要参与，在基础技术领域和应用领域的标准化推进均十分迅速，在传感器和RFID标准方面，ISO/IEC联合技术委员会JTC委托SC31子委员会，负责所有RFID通用技术标准的制定工作。同时，ISO委托各专业委员会负责应用技术标准的制定，如ISO TC104 SC4负责制定集装箱系列RFID标准的制定，ISO TC 23 SC19负责制定动物管理系列RFID标准，ISO TC122和ISO TC104组成的联合工作组制定物流与供应链系列应用标准。在传感网方面，已成立ISO/IEC JTC1/WG7，开展传感网领域标准制定。在应用标准方面，与智慧城市密切相关的是TC268组，主要研究社区可持续发展标准。其它应用标准工作组如TC204在开展交通信息类标准制定、TC215在开展健康信息类标准制定、TC205、TC59在开展建筑信息类标准制定、TC223、TC241在开展社会安全类标准制定。ISO焦点智慧城市专刊也介绍了ISO标准在支撑智慧城市建设中的作用。

ISO于2012年成立ISO/TC268（可持续发展社区），负责可持续发展社会领域的要求、指导、技术和工具，以支撑所有类型的社区、子社区、相关方，使社区和相关方更具活力并更具可持续发性。将要制定的系列标准将有助于鼓励从整体、跨领域、单个领域的角度开展可持续发展社区工作。系列标准将包括管理体系标准，指导和相关标准。ISO/TC268现下设三个WG，分别承担3项NWI提案，如下，具体推动标准见表1.1。

ISO/TC268/WG1 可持续发展社区管理体系标准

ISO/TC268/WG2 城市指标

ISO/TC268/WG3 智慧社区基础设施

表一.1 目前TC268编制标准

国际电信联盟ITU-T

国际电信联盟ITU-T在物联网及智慧城市方面的研究也较深入。中国、欧洲各国在其中的参与度较多。目前ITU-T智慧城市相关标准化工作涉及物联网标准工作组（IoT-GSI）和M2M焦点工作组（FG M2M），此外SG16等工作组也开展了智慧城市应用相关的研究工作。

2013年5月，远程通信/环境和气候变化/可持续发展智慧城市焦点组（SG5/FG SSC）成立， FG-SSC下设在ITU-T SG5下。ITU-T SG5主要负责环境和气候变化事宜，包括评估城市中ICT技术相关环境影响评价的标准制定工作。FG-SSC将负责分析识别可由ITU-T SG5开展的城市环境可持续性ICT技术解决方案和项目，明确促进在各个城市实施这些解决方案的最佳实践。FG-SSC将制定标准化路线图，结合考虑各个标准制定组织和论坛中正在开展的现行工作。

目前，焦点组已于2013年5月在意大利都灵召开了第一次会议（信息通信技术、环境与气候变化研讨会）。会议共产生25个文件，包括18个提案（技术、组织、管理、联络函、宣传，见表2）和7个工作文件。

欧洲电信标准化协会ETSI和欧洲标准委员会CEN

2013年6月，ETSI召开智慧城市研讨会，会议讨论了智慧城市：从概念到实施、相关社区的政策愿景、ICT技术如何实现智能城市应用、城市网络安全，数据隐私和信任、智慧城市标准。会上提出CEN智慧城市综合标准化，从基准性能，智慧城市路线图，数据生成及管理，智能电网、交通、建筑、运输等标准集成，对象、应用、术语、概念的分类几个方面完成系统化建设。

在欧洲，ITS（智能交通）标准化研究工作主要由ETSI（欧洲电信标准化协会）和CEN（欧洲标准委员会）共同负责完成。其中，ETSI负责制定ITS系统中与通信相关的标准，CEN负责制定ITS系统中与应用相关的标准。

图一-1 ETSI智能交通标准化重点

国内标准化情况

我国智慧城市建设整体上处于起步阶段，不少城市对于城市当前状态和未来智慧城市建设目标缺乏科学、全面的认识，导致许多城市在规划和建设中缺乏依据，存在盲目投资建设的情况。智慧城市标准体系缺失是我国各地在智慧城市建设推进中遇到的核心问题之一。

我国多个标准化相关机构或协会如通标协、信标委、智能建筑及居住区数据标准化技术委、智能运输系统标准化技术委、闪联信息产业协会等已开展了智慧城市的标准体系框架的研究和部分标准的研制工作，涉及信息技术、通信技术以及相关行业或领域。国标委目前也在积极推进智慧城市标准化工作，但尚未有公示标准。

此外，地方层面也有部分省市开展了智慧城市标准研究，比如浙江省、上海市、南京市、宁波市等地方已将智慧城市标准工作纳入工作任务，并成立了地方标准化组织，并开展了智慧城市评价指标体系、体系结构、信息资源目录和交换等标准规范的研究。

图一-2 国内智慧城市标准推进情况

下面选取国内重要的智慧城市标准化组织进行介绍。

中国通信标准化协会泛在网技术工作委员会

TC10是在CCSA集中进行物联网和泛在网标准化的技术工作委员会，依据物联网/泛在网两个发展阶段的划分，即泛在物联阶段和泛在协同阶段，在泛在物联阶段，从网络的角度主要是使用现有网络的基础设施，在此基础上增强其物联的能力，从应用的角度主要是行业的垂直应用；泛在协同阶段是泛在网发展的高级阶段，重点是通过各种网络和应用高度的协同和融合，实现跨网络、跨行业的泛在应用。TC10标准化体系也分成两大部分，泛在物联阶段的标准划分为物联网标准，泛在协同阶段的标准划分为泛在网的标准。

泛在网和物联网具体的标准化则从技术分层的角度去划分，分层感知延伸、网络层、应用层和公共支撑类的技术标准，TC10 组织架构建设基本也和物联网/泛在网技术分层相对应，分成4个技术工作组，即总体工作组（WG1）、应用工作组（WG2）、网络工作组（WG3）和感知/延伸工作组（WG4）。

针对物联网应用以行业应用为主这种情况，CCSA不断推进和行业之间的合作，目前已经和全国智能运输系统标准化技术委员会（TC-ITS）签署双方合作谅解备忘录，TC-ITS是国内智能交通领域相关国家标准的归口单位，对口ISO TC204“智能交通系统技术委员会”， TC-ITS已经在我国ITS标准体系、ITS标准需求和发展规划等方面进行了深入研究，并制订了《智能运输系统》系列中的一部分标准，依据合作协议，双方准备联合开展ITS标准研究，共同促进国内标准的协调统一，联合参与国际标准化活动，向ISO、ITU、CEN、ETSI等国际和地区性标准化组织提交文稿。

目前TC10正在推动智慧城市术语与定义、总体框架和技术要求、标准体系架构等多项智慧城市相关标准的制定。

全国信息技术标准化技术委员会

已开展RFID、物联网、信息资源、SOA、云计算、中间件、Web服务、构件、软件和系统工程等智慧城市相关技术标准的制定。目前SOA分技术委员会已成立智慧城市应用工作组，开展智慧城市标准体系研究及智慧城市术语、基础参考模型、评价模型和指标体系、数据和服务融合平台技术、测评、运营管理等标准化工作。同时负责推进ISO/IEC JTC1内的智慧城市国际标准化工作。目前正在推动智慧城市标准应用指南SOA技术及技术参考模型的国标立项工作。