“空间规划改革背景下的小城镇规划”研讨会主旨报告要点分享

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12月7日上午，“空间规划改革背景下的小城镇规划”学术研讨会暨小城镇规划学委会2019年会进入主旨报告环节。

主旨报告分别由自然资源部空间规划局的专家、中国城市规划学会副理事长何兴华、国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究部副处长魏劭琨、北京大学城市与环境学院赵鹏军教授、小城镇规划学委会秘书长张立副教授进行发言。

主旨报告一：国土空间规划改革发展与乡镇规划再认识
自然资源部空间规划局专家

报告要点：系统性介绍了新时代国土空间规划体系及其特点，并结合工作经验，介绍了国土空间规划当前工作和重点问题，最后针对乡镇国土空间规划提出几点思考。

首先，强调建立国土空间规划体系，要完善协调衔接与功能传导机制，明确编制内容重点与审批程序，并就现在国土空间规划体系的“五级三类、四个体系”及其规划编制审批要求进行了具体解释；其次，介绍了当前在建立国土空间规划体系中所做的主要工作，包括简化审查报批流程、明确审查原则和要点、以“三调”成果为基础形成规划编制现状底数和底图、“双评价”和“双评估”工作等；最后，从明确规划定位、加强分类指导、体现乡镇特色3个方面对乡镇国土空间规划提出了针对性的思考。

主旨报告二：论小城镇规划与乡村规划
中国城市规划学会 何兴华副理事长

报告要点：具体就小城镇规划与乡村规划的有关规划概念及其来龙去脉探讨小城镇规划和乡村规划的关系，并针对国土空间规划中的乡村规划提出了自己的见解。

首先，何兴华副理事长提出小城镇规划应是建制镇的规划与作为政策对象的重点镇的规划。应将小城镇规划理解为政府组织开展的一项工作和城乡规划专业实践的一项任务，是乡村地域中心的规划，也同时是城市与区域规划的延伸和具体化。

接下来，何兴华副理事长提出乡村规划应是乡村地域范围的规划与作为城乡规划一部分的乡村规划。提出虽然自新中国建立至今，城乡规划中的乡村内容有了很大的扩展，但乡村规划仍需要多个专业的合作。

最后，何兴华副理事长针对国土空间规划的乡村规划内容提出国土空间规划的每个空间层次都应当包括乡村的内容，而不仅是乡村地域范围内的规划。

主旨报告三：从龙港设市看乡镇行政区划改革方向
国家发改委城市和小城镇改革发展中心政策研究部 魏劭琨副处长

报告要点：魏劭琨副处长从龙港强镇设市的角度出发，对近年来全国乡镇变化、小城镇政策演变进行了解读，并分享了自己对小城镇发展未来趋势的三点判断。

龙港撤镇设市成功的原因总结为经济实力强、改革精神、设市方案的成熟、上下级利益关系的理顺这四点。接着，魏副处长用一系列数据说明了全国乡镇基本情况，特别地点出了特大镇的情况。从政策制定角度梳理了1980年以来的城镇化政策演变和2014年以来关于小城镇的政策深化。

最后，对小城镇发展未来趋势，提出了个人的思考，强调分类指导、有序推进。

主旨报告四：中国小城镇的生活生产特征及其空间机制
小城镇规划学委会委员，北京大学城市与区域规划系 赵鹏军教授

报告要点：赵鹏军教授基于2016年住房与城乡建设部指导下的全国121镇调查研究结果具体描述了现阶段我国小城镇生活、生产空间及其运作模式的特征，并提出未来规划过程中的统筹考虑因素。

第一，小城镇的生活空间是半城半乡的生活圈。

第二，小城镇的生产空间是外拓内容的生产体。

第三，小城镇的生活生产空间联系密切。

最后，赵鹏军教授总结道，小城镇存在“半城半农”生活圈，生活生产活动高度融合，生产空间和生活空间的边界模糊化，客观需要在土地用途分类和控制线划定等“刚性”内容中留出“缓冲区”。同时农村机动化正在改变村-镇-县体系结构，小城镇的“空间生态位”受到挤压，发展建设布局和功能配置需要在居民生活和企业生产活动的区域范围进行统筹考虑。

主旨报告五：乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容
小城镇规划学委会秘书长，同济大学城市建设干部培训中心执行主任 张立副教授

报告要点：张立副教授以丰富的乡镇基础信息，指出空间改革背景下，乡镇作为基础单元，该层次规划十分关键。从乡镇总体规划的尴尬处境、空间规划改革对乡镇层面的要求、我国乡镇国土空间总体规划的定位特征和乡镇国土空间总体规划的重点内容四个方面，分享了自己对乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容的思考与见解。

第一部分，回顾了乡镇总体规划的尴尬处境。

第二部分，从国家治理体系与治理能力现代化的要求、生态文明导向下的城乡融合发展要求和高质量发展、高品质生活的要求三个方面阐明了空间规划改革对乡镇层面的要求。

第三部分，重点提出了我国乡镇国土空间总体规划的定位特征。

第四部分，归纳了乡镇国土空间总体规划的五个重点内容。

学委会秘书处后续将把各篇主旨报告的详细内容进行整理，欢迎关注官方微信公众号。