陈振寿：构建绿色人文智慧国土空间规划体系 引领富裕美丽幸福现代化江西建设

这次自然资源部门机构改革，最重要的一项职能就是构建统一的国土空间规划体系并监督实施。5月10日中共中央 国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，这是自然资源部门成立以来，以中共中央国务院名义印发的第一个文件，也是关于规划工作最高规格的文件。围绕如何构建既能更好贯彻国家战略意图和要求、又充分符合江西发展阶段和省情特色的国土空间规划体系，以及下一步推动哪些重点工作？围绕这些问题，日前，厅宣教中心采访了厅国土空间规划局局长陈振寿。

陈振寿局长表示：编制江西国土空间规划，首先要明确战略目标，科学构建省域国土空间总体格局，重点做好以下四个方面。

一是提出全省国土空间开发利用保护的战略目标。准确把握全省国土空间开发保护面临的主要形势，找准江西在全国国土空间格局中的定位，突出加强城镇化中后期发展规律、人口消费趋势、发展风险的分析研判，统筹制定我省国土空间开发保护总体战略目标，按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求,加快构建层次清晰、各显优势、融合互动的区域发展新格局，凝聚发展愿景和共识。

二是优化全省主体功能分区。开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，依据“双评价”结果，结合地域特征和经济社会发展水平等，对现有主体功能区划进行评估优化，合理划分城镇优化发展、城镇重点发展、农产品主产、重点生态功能以及其他主导功能区域，分区制定差异化的管控目标和实施政策。构建区域协调、城乡融合、绿色发展、高品质的国土空间开发保护总体格局。根据国家新下达的指标体系进行分解下达有关指标。

三是统筹优化全省三区三线。明确省域城镇空间、产业空间、生态空间、农业空间和历史文化保护空间格局，优化全省国土空间资源配置。统筹优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，明确总体目标、重点区域、管控要求，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。提出“三线”矛盾消除原则。

四是保障重要支撑体系空间布局。按照适度超前的原则，结合城镇发展、人口和产业集聚对重大基础设施的需求，合理配置各类基础设施布局，构建便捷高效、绿色智能、安全有效的综合立体基础设施网络，统筹考虑好线性基础设施与国土空间利用的关系，允许对已知独立选址的线性基础设施在空间布局上留有项目空间，实现基本公共服务均等化，基础设施通达度比较均衡。明确省级重大基础设施项目及建设时序安排，推进基础设施共建共享，提升基础设施支撑保障能力。

江西省国土空间规划，既要突出江西生态优势和文化特色，更要服务高质量发展，还要做到管用、实用、好用。陈振寿局长表示。

第一，凸显生态优势，编制绿色江西国土空间总体规划。

一是开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。进一步厘清省域国土空间开发保护的总体情况和存在的主要问题，明确省域国土空间开发的资源环境短板。对省域空间进行生态保护、农业生产、城镇建设三类适宜性评价，明确全省生态保护极重要区、重要区、一般区，农业生产适宜区、一般适宜区、不适宜区，城镇建设适宜区、一般适宜区和不适宜区，为国土空间划分和格局确定提供基础依据，识别农业生产、城镇建设剩余可用空间。

二是加强自然资源保护与利用。深入贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理的理念，坚持节约优先、保护优先，转变自然资源开发利用与保护方式，统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源、湖泊岸线等自然资源的保护与利用。分析全省矿产资源利用现状，明确开发利用目标。完善自然生态系统保护制度，确定自然资源利用上限，提出各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等。

三是强化国土综合整治与生态修复。针对全省国土空间开发、自然资源保护、生态环境治理等存在的问题，统筹推进“一江一湖五河五带十区”系统治理与生态修复。综合考虑自然人文要素、山上山下、地上地下、陆地湖泊以及流域上下游，统筹农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、高标准农田建设、矿山地质环境恢复治理和土地复垦、自然生态修复、流域治理等，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用效率和质量。

四是优化产业发展空间布局。提出结构升级、分布合理、功能互补的产业空间布局体系，明确不同区域、不同类型的园区节约集约用地管控要求，促进产业结构、布局、增速与资源环境承载能力相匹配。

第二，体现文化底蕴，编制人文江西国土空间总体规划。

一是构建省域魅力空间格局。开展历史文化遗产调查（历史文化名城、宗教文化遗产、历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落、古驿道、古建筑等），保护历史文化和风貌特色，明确历史文化遗产保护底线。统筹自然资源保护地规划，构筑省域风景旅游廊道体系。构建全省魅力空间格局。

二是促进城镇体系健康发展。综合评价区域发展条件，合理预测区域人口及城镇化水平，确定城镇发展目标、战略和路径，明确城镇等级结构和职能分工，形成城市群为主体，大中小城市差异化协调发展新格局。合理确定重点城市拓展方向和建设规模，预留城市发展弹性空间，引导城市内部结构和布局优化，配套完善公共服务设施，提升卫生健康水平，提高地下空间开发利用水平。加强文化保护，提升空间品质。

三是促进乡村振兴。根据城乡统筹、农业生产、新农村建设等有关要求，分不同区域、不同类型的村庄提出规划指引。从新增建设用地配置、新产业和新业态引导、基础设施和公共服务配套、节约集约用地、人居环境改善、传统村落保护等方面提出管控要求，促进美丽宜居乡村建设。

第三，突出高效服务，编制智慧江西国土空间总体规划。

一是建立规划大数据共享中心。在现有国土一张图、地理信息数据的基础上，利用大数据、云计算技术，集合各行业的规划数据，接入智慧城市时空大数据云平台，实现规划大数据集成中心、共享中心，最大化发挥规划数据价值。

二是构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。充分利用新技术、新手段，通过完善国土空间大数据体系，整合各类空间关联数据，利用江西省空间规划管理信息平台已有成果和基础，加强国土空间规划监测评估预警管理，整体提升国土空间大数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

第四，服务高质量发展，编制管用适用好用的国土空间规划。

一是研究主体功能区实施配套政策。提出与主体功能定位相适应的财税、投资、金融、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等政策框架设计，相应研究提出绩效考核机制。研究提出将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计框架制度设计。建立规划和政策实施的衔接机制，提出实施监督制度设计。

二是制定国土空间规划编制技术体系。刚性传导国家国土空间规划编制要求，逐步试用修正，年底前基本建立适应我省实际的市县国土空间规划编制技术体系。

三是建立规划纵向传递和横向传导的管控机制。明确省级国土空间规划与专项规划、下层次规划的衔接机制；制定三线分级分类管控机制；提出自然资源资产化、用途管制、空间开发与保护制度。对各类涉及空间类规划开展审查，在空间上落实对各类规划的指导和约束作用。

陈振寿局长介绍，下一步江西省国土空间规划局将重点推进五个方面重点工作。

一是强化政策制定，做好国土空间规划体系顶层设计。在广泛调研、征求意见的基础上，充分了解各部门和市县对国土空间开发保护的发展诉求和存在的主要问题，牵头起草《省委省政府<关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见>（代拟稿）》，报请省委省政府审议。

二是全面启动部署，开展省级国土空间规划编制工作。制定省级国土空间规划工作方案，报送省政府审议。省政府成立工作领导小组，统筹推进国土空间规划工作。近期召开全省动员大会，全面启动省级和市县国土空间规划编制。

三是破解重大矛盾，开展生态保护红线优化调整工作。加快推进对湾里、崇义等12个生态保护红线“试评估、试优化”工作，力争尽快完成我省生态保护红线的评估优化工作，形成评估调整方案争取自然资源部支持，努力解决生态保护红线和重大项目、矿权、已建设重大设施的冲突问题。制定《江西省划定并严守生态保护红线实施意见》，明确生态保护红线管理规则，严格生态环境保护，有力保障我省经济社会高质量发展。

四是服务项目落地，切实做好过渡期“两规”融合实施工作。开展土地利用总体规划和城市总体规划协调性、一致性处理，在2020年底前允许各市县开展一次“两规”调整修改工作，消除规划差异，重点保障民生工程、重大基础设施等项目落地实施。

五是促进乡村振兴，扎实推进村庄规划编制工作。组织开展村庄调查和分类工作，为村庄规划编制奠定工作基础。全面完成全省“1+50”个村庄规划编制试点工作，总结试点经验并在全省推广。指导各地因地制宜、分类有序编制“多规合一”实用性村庄规划。

本文来自：江西省自然资源厅