[广东省]两手发力保项目 左右开弓促发展――市自然资源局统筹用好建设用地规模和计划指标服务保障重点项目落地

📝 规划笔记——推荐一则来自广东省自然资源厅的文章，摘录如下：

今年以来，中山市自然资源局贯彻落实市委关于“坚持以经济建设为中心不动摇、坚持制造业强市不动摇”工作部署，聚焦服务保障“交通攻坚年、项目落地年、稳企安商年”建设，奋力破解影响项目落地的土地规模和用地指标问题。今年以来，通过统筹调整盘活各镇区剩余用地规模1.86万亩，解决了涉及交通、工业、公共服务设施等287个项目落地所需用地规模。统筹挖潜用活用地指标2.04万亩，解决了5个市级产业平台、65个项目用地指标需求，为全市重振虎威、打赢经济翻身仗提供强大的用地保障。

一、以“统”为先，科学配给规模覆盖重点项目。以编制2035国土空间总体规划为契机，全面梳理清查全市土地利用总体规划剩余新增城乡建设用地规模。用好省过渡期空间规划政策，统筹用地规模分配“一盘棋”，采取有条件建设区、预留规模、跨镇调剂等方式，精准落子，覆盖重大平台、城乡基础设施和公共服务设施用地等项目土地规模。安排2955亩预留规模重点保障省市重点项目和工程，推动了岐江新城、综合保税区、瓶颈路、横四线及南沙港铁路安置地等项目建设。安排了5000 亩国土空间规划城乡建设用地规模优先保障重要民生和脱贫攻坚项目。对7.6万亩土规剩余规模通过编制土规调整方案，保障中心城区以外缺少土规规模的项目。通过分类使用以上规模，促进了74条交通道路、133个工业项目、4个市政设施项目、19个公共服务项目等建设。

二、用“撬”杠杆，化零为整推动用地集聚发展。灵活利用规模分配的“木桶效应”，引导小规模盘活大地块，解决一批批而未供、低效用地、重点工程、工业项目、道路交通、公共服务等项目缺乏规模问题，以点带面发挥土地连片开发利用的规模边际效益。如中山市从坦洲、民众等区域调剂2500亩建设用地规模，统筹投放至小榄工业区、古镇工业区、南头升辉工业区等产业园区，调入用地规模1950亩，有效整合周边零散地块，解决了45个“三旧”改造项目增资扩产问题，实现用较少规模撬动整个园区的发展。又如翠亨新区北塔、南塔和融创等项目，通过调整覆盖了土规规模160亩，有效盘活了整个项目用地4650亩。为支持保税物流中心升级为综合保税区，整合申报范围内无规模的零散地块，调配增减节余跨省规模270亩，盘活了原保税物流中心1500亩用地，助力中山市申报跨境电子商务综合实验区获国家批准。

三、因“需”分配，释放增量投入产出最大效益。一是多措并举“筹”指标。坚持对外争取和对内挖潜并举，用好用活省指标奖励政策，强化与市教体、农业等部门的协调联动，积极申报重大交通项目、铁路综合开发用地、非营利性教育设施用地等争取省级指标7600亩，保障中山西环高速公路（含小榄支线）、翠亨新区科学城等重大项目用地。全面梳理2011-2019年用地指标历史数据，唤醒“沉睡”指标、精准匹配各类项目。综合利用垦造水田、原市储备水田指标、向省预购、省平台交易等多渠道补充水田指标，落实耕地占补平衡“占优补优”“占水田补水田”要求，顺利推进5个省重点交通项目和11个市级交通项目建设。二是精细管理“核”项目。建立《中山市建设用地审批（审核）会审制度》，合并市级建设用地会审与指标管理联席会议，建设信息管理系统，强化指标统筹、指标安排、指标执行、批后监管等全流程整合和管理，精准投放到重点区域、重大平台和重点项目。三是全程跟踪“提”效能。将原用地报批中地块规划、征收程序等审核程序前移至指标分配环节，指导督促用地单位及时完成组卷，限期内难以组卷的予以收回统筹，确保用地指标尽其所用，真正落实到亟需用地项目上。今年前两轮共安排市级用地指标11955亩，保障翠亨新区、火炬开发区、岐江新城、民众园、三角园等重大平台，解决了华南现代中医药城科技园二期等65个项目用地指标。

四、做“优”服务，推进用地审批提质增速。落实局领导对口专责联系机制和前期服务制度，主动对接市有关部门、镇区政府和项目主体单位，做好新《土地管理法》实施过渡期政策无缝衔接，加快推进省市重点项目、交通基础设施项目、瓶颈路等项目落实。采取“挂图作战”，明确时间节点，安排专人悉心指导重点项目开展组织材料、市局组卷、指标扣减、一书三方案审批等工作，直至出具用地批文，实现快速组卷、快速审批。如西环高速项目，市政府分管领导亲自部署，局主要领导、分管领导多次现场办公和视频会议协调交通局及相关属地镇区，合力担当解决用地确权、征地补偿等重大问题，成为国家审批权限下放后较早报省审查的项目之一。又如“瓶颈路”项目，制定“瓶颈路”用地报批专项工作指引，主动靠前做好政策指导和用地服务，按照“一路一策”开展土规调整和违法用地处理，并联推进用地报批“预受理”，推动尽早还路于民、取信于民。目前，已完成用地报批1条，正在报批组卷2条，权属明确的15条道路已开展土地征收启动、征地补偿安置公告等工作，涉及违法用地的26条道路已全部明确处罚措施并完成缴费，涉及土规调整的30条道路均已编制调整方案（其中28条已获批复）。