邹兵：一张图建设与规划数智化转型的思考

一张图建设与规划数智化转型的思考

邹兵，规划学会理事、规划实施学委会副主任委员，深圳市规划国土发展研究中心总规划师，教授级高工

邹兵认为，一张图建设是实现“多规合一”的技术基础和机制保障。深圳“一张图”建设的思路是搭建规划全生命周期管理的工作框架；而基础的基础是基于“三调”数据补充调查并整合相关信息，做实做细能够用于规划编制的一张底图；以此为基础再形成规划一张图、管控一张图和监测一张图，涵盖规划编制、规划审批、规划建设管理、规划实施监督的规划运作全过程。

规划的数智化转型是提升城市治理能力的紧迫要求。国土空间规划数智化转型的整体构想是，在完成多源数据信息集成的一张图基础上，通过规划的数字化转型构筑一个虚拟城市空间模型，让它可量测、可计算、可分析、可推演，有利于提高规划的科学性。规划的数智化转型是数字化和智能化的结合，新时代国土空间规划应是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”，体现在规划编制在线化、规划管理数字化和规划决策智能化。所有规划编制和管理的信息最后要服务于最上层的决策，保障规划决策的智能化，应具有全数据的智能分析、全业务的智能决策和全方位的智能服务。

目前，深圳规划国土发展中心内部的规划数智化平台搭建已经取得初步的成果，可以通过多种工具的有机组合，搭建各类应用场景。首先通过基础数据的处理来形成规划编制的底图；通过现状评价评估形成一个编制默认规划方案；在默认规划方案基础上进行优化调整，包括布局、属性编辑、检测分析等等形成一个规划布局方案；最后通过成果整理和输出形成规划编制的最后成果。而要在更高层次、更大范围实现从规划编制到审批、实施、监测的全流程数智化转型，则涉及到整个规划体系和市政府运行系统的改革。我们虽然不能直接发挥决策作用，但可以为政府改革提供建议性的技术支持方案。

来自：厦门规划学会