袁锦富：一张图的实践与思考

一张图的实践与思考

袁锦富，规划学会城市更新学委会委员，江苏省规划设计集团顾问总规划师，教授级高工

国土空间规划一张图是建立在规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系基础上的“多规合一”，涉及基础、标准、科学、体制等四个主要方面，具体包括底图底数，相关技术标准和编制要求，规划的科学性，有效的实施保障机制等。

实践中遇到九个关键问题：

一是基数转换需要进一步细化转换规则，弄清底图底数十分关键；

二是技术规程应当建立动态调整反馈机制，在实践中逐步完善；

三是双评价需要客观、合理、细致，真正起到支撑作用；四是总量控制需要解决存量优化、流量配置合理性问题，让结构能够调起来；

五是耕地保护应多举措完善耕地保护机制，使耕地保护能够有效落地，解决发展与保护的矛盾;

六是人地挂钩，不能走“以人定地”的老路，应当人口对居住空间、地效对产业空间、总量对开发边界；

七是发展战略需要引起足够重视，防止“规划融合”沦为“规划拼合”；

八是上下传导需要细化落实，做到刚性管控、弹性落实；

九是部门协同需要机制政策保障，防止条块分割、各行其是。

袁总认为原有土地规划最大的特点是基础比较好，能管住，缺点是只关注算账，综合协调与前瞻性考虑不够。原来的城乡规划特点是前瞻性、综合性，考虑科学性与合理性，缺点在于底线思维不足。由于国土空间规划体系处于重构过程中，存在相关机制不到位、职责不清的问题，亟需建章立制、加强协调；与国土空间规划编制相关的标准、导则仍处于探索过程中，需要总结前一阶段经验教训，结合国土空间规划编制实践，不断地加以修改完善。

来自：厦门规划学会