李锦生：实现“一张图”的重点是“六个能不能做到”

实现“一张图”的重点是“六个能不能做到”

李锦生，学会常务理事、规划实施学委会主任委员，山西省住房与城乡建设厅一级巡视员，教授级高工

“一张图”“多规合一”已经有了多年探索，技术已不是什么问题，而关键是各级自然资源管理部门工作姿态问题，能不能建立“共同治理”思想理念和工作机制。具体来讲就是一张图至少要回答“六个能不能”，要努力实现能数据共享、能达成共识、能共同实施、能动态调整、能社会监督、能服务市场。

一是能数据共享：国土空间数据是公共资源，除保密内容应当向社会开放，政府各部门、有关研究机构应当依申请提供。只有共享才能相互服务和科学研究，因此能共享才能使各部门的各类规划编制与实施遵循一张图，这是一张图不矛盾的基础与前提，彻底改过去“土地利用规划”的封闭做法。

二是能达成共识：一张蓝图能不能达成共识？实际上就是规划的共同参与，不仅是各部门，还包括社会各个方面的共同参与，才能达成共识构建不矛盾的一张蓝图，才是真正的“多规合一”。

三是能共同实施：规划的实施也是需要全方位、各部门、社会各届参与，不是自然资源部门一家的事，也不是自然资源一个部门去分配规划实施的任务，共同实施就是大家一起干。

四是能动态调整：不变是相对的，变是绝对的。“一张图”工作要有刚弹并济的实施机制，规划要适应时代的发展，关键在于动态反馈时代的需求，要建立一套数据动态更新、应用可容差纠错的“一张图”规划实施机制来保障规划的动态性与合理性。

五是能社会监督：过去的土地利用规划掌握在部门手里，不要说社会监督，部门也没法监督。要提高规划实施的严肃性，就必须提高公众的参与度，让社会能看到你规划是怎么批的，怎么审的，怎么调整的。

六是能服务市场：一张蓝图要能服务好市场，这张蓝图的实施是需要资本的，要让企业家看懂这张蓝图，看看哪个地方有存量空间我可以投资，哪些地方可以容纳资本。规划不是只服务于行政审批，也不只是项目来了以后我才需要规划。

来自：厦门规划学会