张险峰：市县二规协同的挑战与出路思考

张险峰，学会城市更新学委会委员，北京清华同衡规划设计研究院总工程师、教授级高工

张险峰总工程师做了题为“市县二规协同的挑战与出路思考”的报告。他指出，市县是国家和省级战略落实的最基础单元，也是发展与保护矛盾冲突体现最具体、博弈最激烈的一个环节，应重点推进上下级规划之间、发展规划与国土空间规划之间的协同协调。

新时代国土空间规划本质是空间权力再分配的过程，在国家强化空间资源管控的大势下，市县如何配合落实国家战略，提高资源管控能力，是本轮国土空间规划面临的巨大挑战和压力。在上下联动强化治理的过程中，必须重视依靠体系化的构建来应对，即由不同类型不同级别的规划、各类政策法规、多专业多部门管理工具而形成的组合拳，综合施治。

市县两规协同的挑战主要有两点：一是地方粗放式扩张发展诉求惯性仍在；二由于政策不明朗，地方在强化资源管控的要求下更倾向于把用地指标攥在手里。

最后他指出，市县发展规划和国土空间规划协同的关键是两规在价值标准、发展定位、总体格局、行动纲领上加强共识。一方面要提高发展规划的底线思维、空间意识和长效思维，另一方面要提高国土空间规划的战略思维、协同意识，以刚弹相济的空间治理手段应对发展的不确定性，实现发展规划和国土空间规划的高度协同。

来自：中国城市规划