《社区生活圈规划技术指南》起草背景和意义

一、《社区生活圈规划技术指南》起草背景和意义

2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调：坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上强调：要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调：要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

城市是人类居住生活的重要场所，如果将城市作为一个“有机生命体”，社区则是构成这个“有机生命体”的一个个“城市细胞”。在计划经济时代，城市建设强调先生产后生活；在以工业化为引擎的城市快速发展阶段，城市发展以经济建设为主；进入生态文明新时代，则更加强调以人为本，注重提升城市生活品质。社区是社会治理的基本单元，特别是新冠肺炎疫情发生以后，社区的功能更加复合化，社区的作用更加凸显，是提高国家治理体系和治理能力现代化的基础。建设社区生活圈，打造“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能的空间单元，激活“城市细胞”，才能让城市更有魅力、更具活力。

作为现代化大都市，上海早在2010年世博会就提出了“城市，让生活更美好”的理念。2017年中共中央和国务院批复的北京城市总体规划、上海城市总体规划都提出了构建“15分钟社区生活圈”的目标。2018年11月，习近平总书记考察上海时指出，城市治理的“最后一公里”就在社区。2019年11月，习近平总书记在考察上海时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，指出要努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

为更好地满足人民群众对美好生活的向往，发挥社区生活圈在城乡社区发展和社区治理方面的基础平台作用，推动城市发展方式和市民生活方式转变，建设健康安全、便利舒适、富有活力和魅力的人民城市，自然资源部组织了上海市等地科研单位和设计团队研究制定了《社区生活圈规划技术指南》（以下简称《指南》）。希望通过这个行业标准，指导地方进一步做好社区生活圈相关规划，提高社区生活圈相关内容编制与实施的针对性、科学性与可操作性。

二、起草过程

2019年11月，自然资源部启动了《指南》前期研究编制工作。近两年来，一是总结了北京、广州、深圳、杭州、西安、武汉、沈阳等地在城镇社区生活圈规划方面的创新和实践经验，同时在此基础上，充分发挥“多规合一”优势，借鉴了上海、成都在乡村社区生活圈方面的实践和探索经验，坚持城乡统筹，推动乡村振兴；二是通过线上、线下方式广泛征询专家、公众和使用者的意见，进行相应修改完善。《指南》已于6月9日发布，将于7月1日起正式实施。

三、《指南》主要内容

《指南》内容包括正文、附录和参考文献，正文部分共八章，重点阐述了社区生活圈规划的总体原则、城镇社区生活圈及乡村社区生活圈的规划指引、差异引导和实施要求等。主要内容包括：

一是价值导向。作为社区生活圈规划工作的技术指引，《指南》遵循五个基本原则，包括坚持以人民为中心、贯彻新发展理念、突出问题导向和目标导向、强化系统治理、因地制宜塑造特色生活圈。

二是覆盖城乡。提出城镇社区生活圈和乡村社区生活圈在配置层级、服务要素和空间布局等方面的规划指引，其中城镇社区生活圈可构建“15分钟、5-10分钟”两个层级，乡村社区生活圈可构建“乡集镇-村／组”两个层级。

三是差异引导。将服务要素分为基础保障型、品质提升型和特色引导型等三种类型，并从社区服务、就业引导、住房改善、日常出行、生态休闲、公共安全等六方面提出不同的导向和要求。各地可立足实际，统筹经济能力和资源条件，结合居民需求，评估主要影响因素，细化《指南》的规划技术要求，使社区生活圈规划“因地制宜”“因需制宜”。

四是注重实施。生活圈作为空间单元，在国土空间规划中是实施层面的重要抓手，也是规划体检评估的重要对象。《指南》综合运用全生命周期的方法，明确现状评估、规划方案和行动计划制定、动态监测等工作程序，提出新建地区、城市更新地区和老旧小区等工作重点，鼓励部门协同、公众参与和社会共建。