国土空间规划体系下综合交通规划的作用与变革

📝 规划笔记——推荐一则来自规划师杂志 ，作者张浩宏 黄斐玫的文章，摘录如下：

综合交通规划的作用

《意见》强调了相关专项规划编制的专属性、空间性和一致性，其中专属性强调专项规划应具有地域和功能的鲜明特征；空间性强调专项规划应落实到空间布局上。《意见》要求专项规划遵循总体规划，且详细规划应包含专项规划的主要内容，这对专项规划与总体规划和详细规划的一致性提出了更高的要求。

一直以来，交通设施的布局和建设对国土空间要素的流动与聚集有关键的引导作用，影响着自然资源的保护与开发，也是城市空间环境的重要组成元素。1933年的《雅典宪章》提出，在现代城市中交通起到疏通和连接居住、工作、游憩等基本城市功能的骨架作用。而综合交通规划作为支撑和约束空间开发、优化空间结构、协调空间组织的重要技术手段，是塑造美丽国土空间的关键环节，是提升国土空间管治水平的有效手段，是实现国土空间高质量发展的重要保障。

综合交通规划同时具备专项规划和综合规划的双重属性。一方面，综合交通规划属于国土空间规划体系下的专项规划，是对交通系统的深入研究；另一方面，综合交通规划类似于交通规划体系内的总体规划，是对各类交通专项规划的指导。可见，综合交通规划具有较强的规划理念传递和指标分解落实的作用，深入理解综合交通规划的双重属性有助于充分发挥其承接国土空间规划、指导各类交通专项规划的作用，有利于推进各类交通专项规划的编制、审批、实施等各阶段的工作。

综合交通规划的变革

多年来，综合交通规划在城市发展中发挥了重要作用，但是在实践中一些问题也逐渐显现，如价值理念没有得到体现、没有形成实施后的评估系统、规划管理机制不完善等。随着国土空间规划体系的建立，综合交通规划将面临全方位的变革。

(1) 从注重城市空间向塑造全域全要素空间转变

从加强国土空间要素保护与开发、实现共同富裕等目标出发，国土空间规划体系提出全域全要素统筹、规划土地和自然资源。以往的综合交通规划重点关注城市空间，对非城市空间一般只控制重要廊道和设施。在国土空间规划要求塑造全域全要素空间的背景下，综合交通规划需增强交通与生态、农业和城镇空间的协调度，减少交通设施与生态保护红线、永久基本农田的冲突。

(2) 从注重增量规划向存量规划转变

经过40年的高速发展，我国城市发展由增量主导进入增存并举的阶段，部分城市以存量为主导，而且所有城市都积累了庞大的存量资源。城市交通也即将进入存量发展阶段，中心城市的干道交通网络建设接近完成。

增量规划和存量规划的技术逻辑、理论基础与技术方法存在较大的差别，对综合交通规划的要求也不同。在增量规划阶段，以需求确定规划规模，超前供应设施，核心是交通设施的建设；在存量规划阶段，交通空间基本定型，政策调整和空间配置优化是重点。此外，规划目标的制定应适应需求的变化，更关注交通需求的个性化，以提升交通出行体验和交通服务水平。

(3) 从高环境代价的粗放式发展向生态文明与绿色发展转变

多年的高速发展使城市面貌焕然一新，然而以大量资源消耗为特征的粗放式发展也带来了城市环境污染、碳排量不断攀升的结果，城市发展难以为继。国土空间规划应坚持以生态文明建设为第一位的原则，注重引导城市高质量发展和营造美好生活。因此，综合交通规划需要转变发展观念，把低影响开发、低碳交通、绿色交通主导等理念落实到具体的规划方案中。

原文为《国土空间规划体系下的综合交通规划编制思考》，点击下面链接查看全文