城乡规划基础认知

- **城乡规划概念**
- 定义：对城乡居民点的土地使用、空间布局以及各项建设活动进行综合部署和具体安排。
- 内涵与本质：协调城乡空间资源配置，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展。
- 目的与意义：优化城乡空间结构，促进产业合理布局，改善人居环境，保障公共利益，实现城乡一体化发展。例如深圳通过城市规划从一个小渔村发展成为国际化大都市。
- **城乡规划学科范畴**
- 与多学科关系：与社会学（研究城市社会结构与居民生活需求，如社区规划需考虑居民社交需求）、经济学（分析土地价值与投资效益，像商业用地规划需考虑经济回报）、地理学（依据地形地貌、气候条件等进行空间布局，如山地城市规划）、建筑学（协调建筑设计与城市整体风貌，如北京鸟巢与周边环境融合）、生态学（强调生态保护与修复，如成都锦城绿道规划）等交叉融合。
- 学科特点：综合性（涵盖多领域知识）、政策性（依据国家政策法规制定规划）、实践性（需落地实施）、前瞻性（预测未来发展趋势）。

城乡发展历程

- **城市起源与发展**
- 城市产生因素：社会分工（手工业与农业分离，促进城市商业发展）、防御需求（筑城以抵御外敌，如西安城墙）、宗教文化（宗教中心吸引人口聚集，如耶路撒冷）等。
- 古代城市发展：
- 中国古代城市：唐长安，棋盘式布局，功能分区明确，朱雀大街为中轴线，体现皇权至上与封建等级制度；明清北京，以故宫为中心，遵循《考工记》营国制度，中轴对称，建筑布局体现封建礼制。
- 西方古代城市：古希腊城邦，以卫城为核心，广场为公共活动中心，体现民主政治；古罗马城，道路系统发达，有完善的供水排水系统，建筑风格多样，如罗马斗兽场。
- 近现代城市发展变革：工业革命带来工厂集中布局，城市人口剧增，交通拥堵、住房紧张、环境污染等问题涌现；城市化进程加速，城市规模不断扩大，如纽约在19 - 20世纪快速发展，高楼大厦不断崛起。
- **乡村发展演变**
- 传统乡村特征：聚居形态以自然村落为主，布局分散；经济模式以农业生产为主，自给自足；社会结构相对简单，邻里关系紧密。
- 乡村现代化转型：农业产业化发展，如寿光发展蔬菜产业形成特色农业产业链；基础设施不断改善，交通、水电、通信日益完善；人口流动频繁，部分乡村出现空心化，同时也有人才返乡创业，如浙江余村发展生态旅游，吸引人才回流。

城乡规划理论演进

- **古代规划思想**
- 中国古代规划理念：《考工记》营国制度提出“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市，市朝一夫”，奠定中国古代城市规划基本格局；风水理论强调山水格局与城市选址布局关系，如赣州古城依山水而建，风水布局合理。
- 西方古代规划思想：希波丹姆模式以方格网道路系统为骨架，城市分区明确，如米利都城；中世纪城市规划以教堂为中心，街道狭窄曲折，注重防御和宗教功能，如意大利锡耶纳。
- **近现代经典理论**
- 霍华德田园城市：理论核心是建设城乡结合、兼具城市和乡村优点的理想城市；布局结构为圆形，由中心城市和若干个田园城市组成，中间有绿带相隔；实践意义在于为解决大城市病提供思路，如英国莱奇沃思田园城市；局限在于实施成本高，对土地制度等要求高。
- 柯布西耶光辉城市：高层集中理念主张用高层建筑提高城市密度，节约土地；功能分区设想将城市分为居住、工作、游憩、交通四大功能区；对现代城市建设影响深远，如巴西利亚的规划建设，城市功能分区明确，但也存在居民通勤距离远等问题。
- 赖特广亩城市：分散布局主张每户都有足够土地，低密度分散建设；土地利用观点认为应打破传统城市集中布局，实现土地均衡利用；对城市发展思考是针对大城市过度集中弊端提出分散发展模式，但缺乏对公共服务设施高效配置的考虑。
- **当代规划理念**
- 可持续发展理念在规划中应用：生态优先原则，如德国弗莱堡在城市规划中优先保护生态环境，发展绿色交通；资源节约原则，推广节能建筑、节水设施等；社会公平原则，保障不同阶层居民住房、教育、医疗等公共服务权益，如新加坡组屋政策保障居民住房。
- 生态城市规划：生态系统构建注重保护和修复城市生态系统，如广州建设海珠湿地；绿色基础设施建设包括城市绿道、雨水花园等，如波特兰的绿色街道；生态指标体系建立涵盖绿地率、空气质量、水资源循环利用等指标，量化生态城市建设成果。
- 智慧城市规划：信息技术应用包括物联网、大数据、人工智能等，如杭州利用城市大脑优化交通管理；智慧交通实现智能公交调度、自动驾驶试点等；智慧能源管理通过智能电网实现能源高效分配；智慧社区打造实现社区智能化管理、居民便捷生活服务，如上海张江智慧社区。

城乡规划体系构成

- **法律法规体系**
- 国家层面核心法规：《城乡规划法》主要内容包括规划制定、实施、修改、监督检查等规定；修订历程多次适应社会发展需求进行调整；重要条款解读如规划许可制度保障规划实施。
- 配套法规政策：土地管理法规范土地使用与流转，与城乡规划在用地审批等方面相互关联；环境保护法要求城乡规划考虑生态环境保护，如城市建设需进行环境影响评价。
- **行政体系**
- 各级政府规划管理职责：国家级统筹指导全国城乡规划工作，制定宏观政策；省级协调监督本区域规划实施，平衡区域发展；市县级具体负责本地规划编制与实施管理。
- 规划管理流程：项目申报需提交项目可行性研究报告等材料；审批过程经多部门审查；许可包括选址意见书、用地规划许可证、建设工程规划许可证核发；监督检查确保项目按规划实施，如北京对违法建设进行查处。
- **技术标准体系**
- 用地分类标准：国标分类体系将用地分为居住用地、公共管理与公共服务用地等12大类；不同类型用地划分依据土地使用功能、开发强度等，管控要求如居住用地对容积率、绿地率有规定。
- 建筑与工程技术规范：建筑设计防火规范保障建筑消防安全，规定防火分区、疏散通道等要求；市政工程设计规范涵盖道路、桥梁、给排水等工程设计标准，如道路设计对坡度、宽度有规定。

城乡规划编制内容

- **城乡总体规划**
- 现状调研分析：
- 自然条件：地形地貌影响城市布局，如重庆依山而建；气候水文影响建筑设计与基础设施建设，如南方城市注重排水，北方城市注重保暖；自然资源分布决定产业发展方向，如大庆因石油资源发展石油工业。
- 社会经济：人口规模与结构影响住房、教育、医疗等公共服务设施配置，如老龄化城市需增加养老设施；产业结构与布局影响城市功能分区，如工业城市需合理布局工业区；经济发展水平决定城市建设投资能力，如上海经济发达，城市建设投入大。
- 土地利用：现状用地类型调查明确各类用地分布；空间布局分析找出存在问题；利用效率评估为土地优化利用提供依据，如北京对低效工业用地进行改造升级。
- 规划目标与战略：
- 经济发展目标：产业升级方向如传统制造业向智能制造转型；GDP增长预期根据城市发展阶段制定。
- 社会发展目标：教育医疗设施完善，如新建学校、医院布局规划；住房保障目标确定保障性住房建设规模。
- 生态环境目标：绿地率提升计划，如深圳提出提高城市绿地率；污染控制指标设定大气、水、土壤污染控制标准。
- 发展战略制定：区域协同战略如京津冀协同发展，疏解北京非首都功能；创新驱动战略鼓励城市发展高新技术产业，如合肥打造综合性国家科学中心。
- 总体布局规划：
- 功能分区：商业区布局在交通便利、人流量大区域，如上海南京路步行街；居住区考虑环境舒适性与配套设施完善，如广州二沙岛居住区；工业区布局在城市下风向、远离居民区，如天津滨海新区工业区；文教区集中高校、科研机构等，如北京中关村。
- 用地布局：各类用地规模根据人口、产业需求确定；比例遵循国家相关标准；空间分布规划注重功能联系与生态隔离，如成都构建“一心两翼三轴多中心”空间布局。
- 综合交通规划：对外交通枢纽布局考虑区域交通联系，如郑州作为交通枢纽城市布局多个高铁站；城市道路网络规划构建快速路、主干道、次干道、支路系统，如北京的环路加放射状道路；公共交通系统规划发展地铁、公交等，如香港地铁高效便捷。
- 基础设施规划：给排水设施保障城市供水与污水排放，如杭州西溪湿地周边污水处理设施建设；供电设施满足城市用电需求，如上海电网建设；供气设施布局燃气管道，如北京天然气供应；通信设施保障信息畅通，如5G基站建设。
- **详细规划**
- 控制性详细规划：
- 控制指标确定：容积率决定地块开发强度，如商业区容积率较高；建筑密度控制建筑疏密程度，居住区有相应标准；绿地率保障居民生活环境质量，如小区绿地率不低于30%；建筑高度根据城市规划要求限制，如机场周边建筑限高。
- 土地使用规划：地块划分明确土地边界；土地使用性质细分如居住用地分为普通住宅、公寓等。
- 公共设施规划：中小学布局考虑服务半径与人口分布，如北京学区房规划；社区服务中心提供多种便民服务；停车场规划满足居民停车需求，如深圳小区停车位配建标准。
- 修建性详细规划：
- 建筑布局设计：建筑群体组合考虑通风、采光、景观等因素，如苏州园林式住宅小区；空间形态塑造形成独特城市风貌，如重庆洪崖洞建筑错落有致。
- 道路交通设计：小区内部道路满足居民出行与消防要求；步行系统打造舒适慢行空间，如厦门鼓浪屿步行道；停车位规划合理设置地上地下停车位。
- 景观环境设计：绿地景观规划打造公园、绿地等，如广州花城广场绿地景观；小品设施增添文化氛围，如西安大雁塔广场小品；景观轴线打造串联城市重要景观节点，如南京中山陵景观轴线。
- **专项规划**
- 道路交通规划：
- 城市道路系统规划：快速路实现城市组团间快速联系，如北京的五环；主干道承担主要交通流量，如上海的延安路；次干道与支路完善道路网络，如成都的背街小巷。
- 公共交通规划：地铁线路规划考虑人口密集区与就业中心连接，如北京地铁线路覆盖；轻轨适合中小城市，如大连轻轨；公交线网规划优化线路，提高覆盖率，如杭州公交优化调整。
- 交通枢纽规划：火车站布局考虑城市发展方向与对外交通衔接，如广州南站；汽车站方便旅客集散，如深圳福田汽车站；机场规划注重跑道、航站楼等设施布局，如北京大兴国际机场。
- 市政工程规划：
- 给水工程规划：水源选择考虑水质、水量，如北京密云水库供水；水厂布局根据供水范围确定，如上海青草沙水厂；供水管网规划保障供水安全，如城市环状供水管网。
- 排水工程规划：污水收集处理通过管网收集至污水处理厂，如天津污水处理厂建设；雨水排放系统规划采用雨污分流或合流制，如青岛德国殖民时期雨水管网。
- 供电工程规划：变电站布局根据用电负荷分布，如上海陆家嘴变电站；输电线路规划保障电力输送，如特高压输电线路建设。
- 燃气工程规划：气源选择天然气、煤气等，如北京以天然气为主；输气管道布局确保安全稳定供气，如西气东输管道。
- 绿地系统与景观规划：
- 绿地分类与布局：公园绿地提供休闲娱乐场所，如纽约中央公园；防护绿地保护生态环境，如城市防风林带；附属绿地分布在小区、单位内部，如上海住宅小区附属绿地。
- 景观要素规划：山体景观保护与利用，如黄山周边城市规划；水体景观打造滨水空间，如武汉东湖绿道；建筑风貌控制统一城市风格，如丽江古城建筑风貌保护。
- 历史文化保护规划：
- 保护对象确定：文物古迹如北京故宫、西安兵马俑；历史建筑如上海石库门；历史文化街区如成都宽窄巷子。
- 保护范围划定：核心保护区严格保护历史建筑与环境；建设控制地带限制新建建筑高度、风格；环境协调区维护周边环境风貌。
- 保护措施制定：修缮维护遵循“修旧如旧”原则，如平遥古城修缮；环境整治清理周边环境，如南京夫子庙周边环境整治；合理利用策略发展文化旅游等产业，如苏州平江路历史街区。

城乡规划实施与管理

- **实施手段**
- 政策引导：产业扶持政策鼓励新兴产业发展，如深圳对高新技术产业给予税收优惠；土地供应政策调控开发强度，如控制房地产开发用地供应节奏。
- 经济手段：财政补贴促进公共设施建设，如政府补贴建设城市公园；税收杠杆调节房地产开发，如征收房产税抑制投机性购房。
- 法律手段：规划执法依据《城乡规划法》等法规；违法建设查处程序包括调查取证、下达整改通知、拆除等措施，如北京拆除违法建设“最牛违建”。
- **管理流程**
- 项目选址管理：选址意见书核发审查项目与城市规划的契合度，如大型商场选址需考虑交通、人口等因素。
- 建设用地规划管理：用地规划许可证办理确定用地性质与边界，如工业用地转商业用地需办理变更手续。
- 建设工程规划管理：建设工程规划许可证核发审查建筑设计方案，如建筑外观、结构等；确保按规划实施，如上海建筑项目审批管理。
- 规划变更管理：变更条件如城市发展战略调整、重大项目建设；审批流程严格论证、公示；对原规划影响评估分析变更对交通、环境等影响，如北京城市副中心规划调整。
- **公众参与**
- 参与意义：保障公民权益，使规划符合居民需求；提升规划科学性与合理性，如厦门PX项目因公众参与调整选址。
- 参与方式：听证会各方代表发表意见，如城市轨道交通票价听证会；公示在规划网站、现场等公示规划方案；问卷调查广泛收集居民意见；社区座谈会居民与规划部门面对面交流，如北京老旧小区改造社区座谈会。
- 参与阶段：规划编制前期意见征集了解居民需求；方案公示期反馈收集修改完善方案；实施阶段监督确保规划落实，如广州社区居民监督垃圾分类设施建设。

城乡规划评估与反馈

- **评估指标体系**
- 经济指标：GDP增长衡量城市经济发展速度；产业结构优化度评估产业升级情况，如第三产业占比提升。
- 社会指标：人均居住面积反映居民居住条件；公共服务设施覆盖率衡量教育、医疗、文化等设施服务范围，如社区卫生服务中心覆盖率。
- 环境指标：空气质量监测PM2.5、二氧化硫等污染物浓度；绿地覆盖率反映城市绿化水平，如深圳绿地覆盖率较高。
- **评估方法**
- 对比分析法：现状与规划目标对比找出差距，如实际绿地率与规划目标对比；不同时期规划实施效果对比总结经验教训，如不同年代城市交通规划对比。
- 公众满意度调查：问卷调查设计合理问题收集居民意见；访谈与居民深入交流了解需求，如北京老旧小区改造满意度调查。
- **反馈与调整**
- 根据评估结果对规划调整优化：目标修正根据实际情况调整经济、社会、环境目标；布局调整优化用地布局、交通设施等；措施完善改进实施手段，如优化交通管理措施。
- 调整程序与审批：遵循法定程序进行论证、公示；重新论证与审批确保调整科学合理，如上海城市总体规划调整审批。