规划日报63：欠发达地区控制性详细规划管控体系浅析

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🔊 提醒：这是一篇2016年发布的文章，由于机构改革的原因，请注意内容的时效性。

▋欠发达地区控制性详细规划管控体系浅析

By：微信阅读榜第2条，VerticalUPDIS共同城市

2008年《中华人民共和国城乡规划法》明确了控规全覆盖的要求，然而在同一套法律规章和技术框架内，控规应用面临诸多问题：如城市与城市之间、城市与乡村之间资源和资本的差异性，城市发展的不确定性，总体规划与控制性详细规划衔接不畅、反馈时间过长，控规刚性过强等。

节选：清远市——生态宜居城市的控规管控体系探索。

新的控规成果体系以构建生态宜居城市的发展目标，结合自身城市管理特点，选择性借鉴其他城市控规经验，形成高效便捷的管控体系。在控制方式上的改进主要体现在法定文件和管理文件方面，通过梳理、重组法定化和管理化的内容，达到规划刚性和弹性的平衡。

法定文件：法定文本和法定图则（即单元图则）

管理文件：管理文本和管理图则（即地块图则）

技术文件：包括说明书、图集、基础资料汇编、公众参与报告等内容。

①单元图则法定化，地块图则弹性化

从单元层面提出控制要点和控制要求，将本层次的建设规模、设施管控、城市五线内容法定化，一经确定不得擅自更改；传统地块图则作为管理图则，成为土地出让的直接依据，其在一定范围内变更时，不得突破法定单元图则的控制要求。

②控制经营性用地，保护公益性用地

城市经营性用地包括居住、商业、工业、物流四类用地，其用地规模按照上限控制；城市公益性用地包括公服、市政、道路、绿地四类用地，其用地规模按照下线控制。城市景观水域在保证总面积不变的情况下，允许改变其边界。

③控制开发强度，保障公共服务和城市环境

经营性用地允许居住用地、商业用地各自的建筑规模上下浮动10%，但二者的建筑总量不得改变。这样既保证人口的浮动区间，避免公共服务设施的闲置浪费或配给不足，同时为生态宜居城市奠定基础。

④多元化的控制方式，预留实施操作弹性

确定实线控制、虚线控制、指标控制三种方式。实线控制，即定量定位定界；虚线控制，即定量定位不定界；指标控制，即定量不定位（允许在一定范围内调整）。公服市政设施、城市五线内容结合三种控制方式，因地制宜确定各自的控制要求。

规划反思

城市在发展的过程中，不可避免资源和资本的冲突、不同利益主体之间的冲突，继而造就规划权威性和创新性之间的矛盾。

援引“创新是中国经济和社会发展永恒的主题”这一论点，不同地区结合自身本底探索控规管控体系的创举非常值得肯定，但由此可能产生的负外部性亦应受到重视，因此新的管控体系在城市规划管理实践中的问题反馈及创新完善，是规划管理者和规划从业者需跟进关注的内容。

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▋新城市主义对城市设计的启示——街道、街块与建筑

By：微信阅读榜第37条，全心全意

理论回顾

二战后，美国城市中心区在城市化的过程中，出现“城市病”。在私人小汽车急剧增加的带动下，大量城市人口向郊区迁徙。1993年10月，美国6位建筑师在佛吉尼亚州亚历山大市召开了第一届“新城市主义大会”（theCongressfortheNewUrbanism）。

针对现代主义的现行政策法规和规划条例奉行功能分离、汽车占主导、忽视公共领域、漠视人文精神和自然环境等现象，新城市主义提出的规划设计主张的核心思想主要包括：

1、重视区域规划，强调从区域整体的高度审视和解决问题

2、强调多样化原则

3、社区设计除供汽车使用外，要考虑人行步道与大众运输工具的使用

3、公共价值重于私有价值

4、尊重历史与自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性

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▋首尔2030生活圈规划与发展构想

By：微信阅读榜第19条，全心全意

首尔市在2013年发布了最新一轮的城市总体规划——“2030首尔城市基本规划”，简称“2030年首尔规划”。

该规划是一项综合性的规划，在把握首尔市人口、产业、经济、环境、交通、住宅等领域现状的基础上，提出展望未来20年的城市发展愿景，制定反映城市未来发展方向的基本框架，并从空间层面对城市愿景及相应的战略核心主题进行具体落实。

生活圈规划是“2030年首尔规划”的重要组成部分，也是新一轮规划的主要特色之一。它以生活圈为单位，对首尔2030规划中的主要内容进行具体化，如愿景、各核心主题的规划、空间结构等。针对具有一定空间范围的生活圈域，综合掌握自然条件和客观生活环境、当地居民的年龄、阶层、文化特点等，通过市政府、自治区、居民、专家等相关主体的共同协作，提出各生活圈的发展方向、政策目标与实施战略。

生活圈规划的主要作用

生活圈规划以“2030年首尔规划”中各圈域构想为基础，结合各圈域的实际情况予以落实，使城市管理规划发挥“指导方针”的作用。

生活圈规划作为“2030年首尔规划”的重要内容，是连接城市基本规划与城市管理规划的桥梁。

其主要作用是为消除生活圈之间的差距及生活圈之内的差距，深入分析相对落后的生活圈中存在的问题，并提供战略性公共投资和重点维护的机会，挖掘能够体现各地区特点的特色项目，缓解地区间发展不均衡问题。

首尔之前制定的城市基本规划受其性质的限制，大多是概念化、抽象化的内容，对城市管理规划等具体规划的制定与指导方面存在不足。

而且，首尔是拥有千万人口的特大城市，各地区的特点与问题也不尽相同，仅靠统一的规划和政策指导地区发展存在一定的局限性。

因此，有必要以各生活圈为单位制定反映人口、就业、产业、空间结构、土地利用、生活环境等各种地区条件的特色化战略。

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▋城市化与传染病：相互作用的关系网

By：微信阅读榜第27条，城读

城市人口特性：空间邻近、人口密度与人口迁移

城市人口的空间邻近性和人口密度是显著因素之一。人口密度加速传染病传播，特别是透过呼吸、粪口传播的疾病。高密度人口使人们暴露于流行性感冒、麻疹、结核杆菌密集的有限空间里，城市感染肺结核的比例远远高于农村地区。

例如巴基斯坦的卡拉奇（Karachi）的贫困郊区，肺结核的发病率为每10万人329例，远高于巴基斯坦全国平均水平的每10万人171例。

人口密集的城市同时也是新传染病爆发的温床，例如严重急性呼吸道综合征(SARS)和甲型H1N1流感。限制过度拥挤、提供公园和公共空间等城市规划措施非常关键。

人口迁移对传染病的影响表现为如下几方面。

首先，城市为移民携带病菌的传播提供有利条件。例如马里的巴马科、坦桑尼亚的达累斯萨拉姆和乌干达坎帕拉爆发的吸血虫病主要由感染的移民带来。

其次，被感染的移民会加快传播城市中已有的疾病。例如刚果民主共和国金沙萨，来自非洲锥虫病疫区的移民使金沙萨报告的感染病例增加了10倍。

再次，农村移民从非疫区来到城市，可能改变城市传染病的流行病学，很多初来乍到的人没有特定传染病的免疫力，因而更容易受到感染，出现比当地居民更为严重的症状。

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